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完善养老保险制度政策与建议 　　完善养老保险制度，是目前我国养老保险事业发展的迫切需要，是构建社会主义和谐社会的重大基础工程之一，也是我国政府面临的一项重大课题。2005年12月《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，为完善我国企业职工基本养老保险制度确立了基本框架。党的十七大提出探索建立农村养老保险制度。建立和完善我国农村的养老保险制度也是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系和“2020年实现人人享有社会保障”的重要目标之一。 　　 　　一、当前我区养老保险制度存在的问题 　　 　　(一)养老保险制度的覆盖面窄 　　这主要表现在基本养老保险覆盖面不宽，农村牧区人口、机关事业单位和非正规就业人口没有纳入到基本养老制度的覆盖范围。以农村为例，自20世纪90年代初，民政部开始试点推行农村社会养老保险制度以来，我区共有近100万农村牧区居民参加了保险，约占农村牧区人口的7％。2000年按照国务院有关意见停办了农村牧区养老保险工作。截止2007年底参保人数下降到67.4万人。而这部分人中即便是到龄开始享受农村牧区社会保险待遇，每月多的也不过领取10元钱，低的还不足1元钱，根本起不到养老保障作用，农村牧区养老保障仍然依靠家庭保障。农保制度失败的原因主要是筹资模式单一，其缴费原则是“以个人缴费为主，集体补助为辅，国家给与政策支持”。但在实际操作中，由于欠发达地区的经济基础薄弱，根本无法兑现集体补助和国家的政策支持，加之基金保值增值困难无法兑现参保时的利率承诺和保障水平偏低等因素，使得参保人对农保制度逐渐失去信心，最终选择退保。2005年后我区部分地区开始探索建立农村牧区养老保险新的模式。就目前情况来看，在一些经济相对发达的地区建立的新制度较为完善，很大一部分农牧民已经具备一定的缴费能力，并积极参保，地方财政也初步具备补贴农牧民参保的能力。 　　除农村牧区之外，目前我区养老保险主要在国有企业、集体企业和股份制企业，相当多的个体私营企业和灵活就业人员都没有纳入制度范围。2007年自治区政府办公厅出台了《关于调整城镇个体工商户和灵活就业人员??加基本养老保险缴费基数有关问题的通知》，通知规定2008年将缴费基数调整为不低于当地在岗平均工资的80％，2011年以后一律以当地在岗职工平均工资为缴费基数。以呼和浩特市为例，2005年上年度在岗职工平均工资为1325元，按照20％的缴费比例，60％的缴费基数，每人每年应缴养老保险费1965元；到2008年上年度在岗职工平均工资增长为2228元，按照20％的缴费比例，80％的缴费基数，每人每年应缴养老保险费4279元，每月的缴费额为357元。而据调查，呼和浩特市灵活就业人员工资绝大部分在1000元左右，有得仅在当地最低工资标准680元之上。以1000元工资为例，仅缴纳养老保险的费用，就占去了工资额的35，7％。如果加上其他项目的社会保险，如医疗保险、失业保险等，灵活就业人员缴纳的费用就会更高，这样的缴费额对于低收入群体来说，几乎占去其工资的很大部分，严重影响了他们的当期收入和基本生活。这对他们来说是难以接受的，所以只能游离于社会保障体系之外。 　　从目前来看，我区机关和大多数事业工作人员没有参加养老保险。由于国家没有统一的机关事业单位养老保险政策和法规，致使机关事业单位的养老保险制度改革停滞不前。从现阶段我区已经试行改革的地区来看，大多数地方采取的是“部分铺开”的做法，即将公务员和事业单位的工作人员分开，公务员仍按照旧的制度，其退休费用直接由财政拨款。2005年自治区劳动保障厅、人事厅、财政厅出台了《内蒙古自治区直属事业单位新进人员基本养老保险制度改革试行办法》，办法规定，2004年后参加工作的事业单位工作人员要按工资的4％缴纳养老保险费，单位按个人工资的10％缴纳养老保险费。这样做又出现新的缴费比例，同时也造成了事业单位内部职工的不公平，2003年和2004年参加工作的两个人，虽然只差一年，前者不用缴纳养老保险费，而后者却要每月从工资中支取200元保险金。这样就使得原来城镇养老保险的二元结构演变为了三元结构。 　　 　　(二)个人账户“空账”运行 　　由于现行的部分积累制是在现收现付以及没有任何基金积累的基础上建立起来的，这就要求当前工作的一代人不仅要承担上一代人的养老责任，还要为自己积累养老金，由此带来了巨大的转型成本，这本来是“历史欠账”，但由于养老体制的转换，相当规模的“历史欠账”需要从养老保险社会统筹基金支付，而在实际操作中，由于统筹账户的基金不足以支付现有退休人员的养老金，因此个人账户的基金几乎全部被挪用来支付退休人员的养老金，从而形成个人账户的“空账”现象。 　　 　　(三)企业与机关事业单位退休待遇差距仍然较大 　　以我区为例，2003年机关、事业单位