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完善行政事业单位资产预算管理对策研究 　　摘 要：我国行政事业单位普遍存在资产配置不科学，使用效率低下等问题，其中一个重要原因就在于缺乏科学合理的资产预算制度。从发达国家与地区的经验来看，预算管理是合理配置公共部门资产的基本手段。加强我国行政事业单位非经营性国有资产预算管理，有着十分重要的意义。重点指出了我国行政事业单位资产预算管理中存在的若干问题，并结合实际情况提出了相关对策及建议。? 　　关键词：资产预算；预算编制；预算执行? 　　中图分类号：C93文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）08-0214-02?? 　　 　　编制和执行财务预算是行政事业单位的常规性工作。预算的编制和执行不仅体现了财政资金的收支变化，还反映了作为资金物化形式而存在的国有资产的增减变动情况。因此，一套科学、完整的财务预算体系不仅应当包括资金收支安排，还应包括资产的构建、配置以及处置的相关计划或安排，即资产预算。? 　　资产预算，作为行政事业单位财务预算的重要组成部分，集中反映了预算年度内各级行政事业单位有关国有资产配置方面的收支计划，从一定程度上体现了行政事业单位的资金收支规模、业务活动范围和方向。因此，资产预算的编制应与财政资金预算相辅相成，共同构成完整的财政预算。但是，资产预算又不等同于财政资金预算，其侧重点在于它是政府资产管理部门根据实际需要做出的有关行政事业单位资产购置、配置和处置的决策方案，因此，主要体现的是作为资金物化形式而存在的国有资产的增减变动计划。? 　　 　　1 我国行政事业单位资产预算管理中存在的若干问题? 　　 　　实践中，我国某些地区虽然已经初步建立起行政事业单位非经营性国有资产的资产预算体系，但其体系在预算编制、预算实施以及事后考核等环节还存在不少的问题。? 　　1.1 资产预算编制不科学? 　　预算编制不科学，主要体现在以下几个方面：首先是预算编制准备工作不够充分，事前缺乏对预算项目的充分调研和论证，在没有进行可行性分析的前提下就随意编制预算；其次，预算编制严重脱离实际。许多单位由于没有进行前期调研，根本不了解单位的资产现状，在编制预算时无视增量资产配置与存量资产的匹配关系，只讲数量，不讲质量，重复建设严重。比如，有些单位在更新固定资产时，完全无视现有资产的折旧和使用状况，盲目编制资产购置预算，造成财政资金的严重浪费；三是预算内容不够细化，一些单位预算编制没有具体项目和详细说明，预算透明度不高。除此之外，许多单位无法充分调动各职能部门积极参与预算编制，预算编制几乎成为财务部门一个部门的工作，导致预算内容与项目实际情况发生脱节。? 　　1.2 资产预算约束力偏弱? 　　实践中，行政事业单位普遍存在预算管理意识薄弱的问题。大部分行政事业单位对资产预算执行情况缺乏足够的关注，只重形式预算而轻管理的情况普遍存在。因此，由于缺乏预算控制机制，预算执行的约束力偏弱，行政事业单位预算变动或调整相当随意。比如某些行政事业单位购置固定资产，发现项目开支可能会超过预算标准时，往往不顾预算计划而是强行突破追加预算，购置费用得不到及时控制，预算失去了严肃性和可控性。? 　　1.3 预算执行结果缺乏考核? 　　预算执行缺乏分析和考核，预算项目结束后，行政事业单位很少对预算执行情况进行后期的分析和评价。由于缺乏科学的考核意识，许多单位对“预算资金投向是否正确，资金使用效益如何，资产购置是否科学，资产配置或处置是否合理”等预算管理中的重要问题没有一个确切的了解，预算应有作用被削弱。另一方面，虽然一些单位的确存在相应的预算效果考核评价环节，但其考核形式远大于内容，普遍存在着考核指标不明确，预算执行结果未与相关责任部门或人员的经济责任相挂钩等问题。? 　　 　　2 完善资产预算管理的对策? 　　 　　为解决资产预算管理过程中的若干问题，我们认为，应从事前、事中、事后控制以及外部监督上着手加强管理，具体措施如下：? 　　2.1 加强事前控制，科学编制资产预算? 　　科学编制预算内容，关键是要正确把握资产预算的编制依据。增量资产配置应当建立在存量资产的使用和利用上，因此，合理的预算编制依据应当充分考虑增量资产配置与存量资产使用情况的匹配关系，以增量资产激活存量资产。预算编制部门主要做好两项工作：一方面，预算编制部门要改变增量资产配置和存量资产使用无关的状况，对行政事业单位的存量资产进行充分调研和分析，掌握包括各类资产的数量、分布、使用和利用状况等重要信息；另一方面，预算编制部门要根据行政事业单位履行工作职能和事业发展的需要，确定单位各类资产的配置标准。最后，预算编制部门将存量资产使用状况与资产配置标准进行合理匹配后，提出增量资产的配置方案。同时需要注意的是，预算编制要充分考虑各单位资产使用的绩