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乡镇干部包村制度亟待改革 作者：邹恒华 来源：学说连线 来源日期：2008-8-1 本站发布时间：2008-8-3 14:10:23 阅读量：443次 ??? 我国自上世纪八十年代中期设立乡镇基层政权组织以来，乡镇干部包村制度作为党和国家开展农村工作的一项主要制度得以确立，并沿袭至今。这是我国制度体系中最能体现群众路线的一种有效制度，是乡镇工作的“宪法性制度”，其他制度由之派生或受其支配。从历史上看，这项制度在促进农村发展、维护农村稳定等方面发挥了巨大的作用。如今二十多年过去了，农村形势和面貌发生了翻天覆地的变化，乡镇干部包村制度的不合理性和负面效应日益显现，亟待改革创新。 ? 　　一、包村制度的现状及其滞后性 ? 　　在乡镇工作的干部，每人都会被安排到某个村挂点，以后该村的各项工作都要包落实到位，包完成任务。新的乡镇班子一旦确立，召开的第一个班子联席会议，就是研究包村干部的分布。包村干部名单一公布就标志着新班子进入正式运作阶段。此后，包村干部就与所包的村紧紧捆绑在一起，与之共进退、共沉浮，这就是乡镇包村制度的基本内涵。随着改革的不断深入和形势的发展，其滞后性不言而谕。就目前而言，存在的问题主要有： ? 　　1、干部待遇不合理。乡镇干部分组划片制度是包村制度之外最重要的制度，实质上是包村制度直接衍生出来的一个变体。目前各乡镇都是以社会抚养费多少（也就是违法计生对象数多少）为主要依据划分为两至三个片，由片内各村的包村干部组成工作组，一般以征收社会抚养费为主要任务（甚至是唯一任务）。平时各负其村，搞计生工作突击时则集中起来，每个干部的工资福利在各组里发放。每到分组划片时，组长们都要为违法计生对象多的“好村”争得面红耳赤，不同组的干部私底下也互相比较。有的乡镇主要领导也以安排包村为筹码，安排你包村就有福利，没包就没有福利。二00四年，笔者在调查中发现，有一个乡镇47个干部在岗，主要领导不满意的干部有19个，都没安排包村，待遇与待岗干部相同，干部们怨气冲天，结果引发矛盾。这种制度扭曲了干部利益心态，也造成了同一乡镇干部福利待遇不均，干部收入与业绩和能力完全脱钩，使正常的干部管理制度受到严重冲击。 ? 　　2、工作分工不协调。有的主要包村干部把自己包的村视为自己的私有领地，除主要领导外，不容他人染指，村里大小事务非经他允许不得办理、实施。事实上，没有包村干部的协助，许多工作确实无法开展。没有征得包村干部的允许，村干部也不会全力配合。这就使班子成员分工负责制度受到冲击。 ? 　　3、用人标准扭曲。部分乡镇主要领导对用人机制认识不到位，在用人方面存在思想误区。笔者在乡镇工作多年，接触过很多乡镇主要领导（包括从乡镇提拔起来的县级领导干部），他们中大多数都把乡镇干部个头大小、块头大小当作衡量其工作能力的主要标志。个头高，块头大，工作能力就强，反之则弱。这在乡镇几乎是一条不成文的用人标准。 ? 　　4、干部难考核。首先是干部能力和业绩难考核。现在的乡镇干部考核评价体系仍以重显绩为主，以包村工作为主，各个干部包的村情况不一，有的难度大，工作再苦再累也难见成效；有的难度小，只要做好上传下达就有成果出来，主要领导就高兴，就喜欢，提拔的机会就大。而且这中间还存在“马太效应”，工作好做的村荣誉越来越多，发展的机会就相对较多，反之则少。这又加剧了考核评价干部的不合理性。所以大多数乡镇干部都争着去包工作好做的村，包到工作难度大的村就愁眉苦脸。其次干部作风难考核。现在大多数乡镇管理制度都比较严格，有嗜赌或其他不良习气的干部在乡里规规矩矩，一下村就扑到赌局上，大多数村干部则迎合他们，上下一气，谁也难察觉，回乡里后主要领导还要表扬他们，说他们能够沉下去，与群众同吃、同住、同劳动。越是这样，他们就越愿往村里去，有吃有住有玩还有领导表扬，何乐而不为？ ? 　　5、乡镇权力重心本地化。突出表现在乡镇本地干部倍受主要领导倚重，乡镇矛盾纠纷多，主要领导由于自身法律素质不高，事事依靠本地干部的关系网私了，上行下效，其他包村干部也巴结本地干部，期望在关键时刻为自己化解危机。这样一来，本地干部不仅受宠于领导，而且民主测评得票往往是最高。同时，也由于“私了”成为领导化解矛盾、开展工作的首选，使乡镇依法行政工作难以落实到位。 ? 　　6、村里遗留问题多。换一届包村干部就多一些遗留问题，这在乡镇普遍存在，是不争的事实。笔者有一个朋友，不久前从县里下派到某乡镇任副职，回来后向笔者吐露了一肚子的苦水，由于上一届包村干部遗留下许多棘手的问题，使他无法按时完成乡里下达的任务，受领导批评，自己是哑巴吃黄连，有苦无处诉。这些遗留问题就有，有的农户交了农业税没开票，交了社会抚养费也没开票，给纯女结扎户承诺没有按政策落实，还有一笔数目不小的招待费，等等。早在二00二年，笔者在乐安县村委会换届选举调研中