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对财政基本建设项目财务控制探讨 　　摘要：“十二五”期间，我国仍将实施积极的财政政策，这意味着随着投资拉动经济增长仍然在国民经济增长中占重要比重。近年来，随着财政基本建设项目的增多，基本建设财务管理也暴露出了一些问题，受到了社会的关注。本文针对财政基本建设内部控制存在的问题及原因，分析财政基建内部控制的重要性，提出了加强财政基本建设项目财务控制的一些改进措施。 　　关键词：财政；基建项目；财务控制 　　 　　一、引言 　　 　　随着政府职能的转变，作为经济宏观调控主导者的政府，往往不再从事一些微观的经济活动。但对于事关国计民生的基础设施建设项目如道路、水利、环境保护项目等，由于其具有公共产品的性质，往往在于公益性而非盈利性，需要政府作为建设主体进行投资，这类项目，往往由财政来解决资金来源。在政府财政基建投资不断增长的同时??也伴随而来诸如工程质量差，财政资金浪费等一系列的问题，常常出现人人负责，又人人都不负责的现象。许多利益相关者把财政基建项目当成了“唐僧肉”，腐败违纪现象也随之发生。这就要求项目实施的职能部门及政府财政、审计部门加强财务管理控制，杜绝财政资金的浪费，保证财政投资见到实效。 　　 　　二、加强财政基本建设项目财务控制的意义 　　 　　1.保证财政基建项目达到预期的目标 　　财政基建项目的预期目标是在确定的工期内，完成设计的工程建设项目，并达到质量要求，移交于使用方或直接投入使用。对基建项目进行全方位的财务控制，可以从预算、资金、成本等方面进行项目的把关，对于项目进度给予合理的资金支持，对未经整改合格的请款不予支付。通过经济条款进行奖优罚劣，促进工程进度的顺利实现。 　　2.提高财政资金的使用效率与效果 　　基础设施建设往往占用资金较多，并且若干项目在实施的时候并无专门拨款或补助都很有限。因此，需要财政部门及职能主管部门精打细算，使有限的财政资金得到高效的运用。在积极争取资金来源的时候厉行节约，避免出现盲目立项，使用浪费，预算高估的现象。如内蒙古农业大学在进行某工程内控审查时，发现其“错、漏、补”问题突出，一些设计图纸漏洞较多，片面追求高标准与豪华，经过财政部门并会同设计部门进行复核，核减了20％的原设计钢筋，节约了财政资金。同时，通过内控，可以推动政府财政基建从项目立项到可行性报告到最终实施验收这一系列过程的效率，避免财政资金打水漂。 　　3.提高基建项目的工程质量水平 　　通过财政基建的财务控制，可以通过抓工程进度、抓建筑材料采购管理、抓施工管理、抓工程合帐与竣工决算管理，准确计算工程量，从时间、材质、施工资金等各方面保证财政基建工程质量，从设计方案、施工过程及竣工检验等各环节人手，进行全流程的控制工作，防止以次充好，防止出现“豆腐渣”工程。 　　4.防范职务犯罪与违纪行为的发生 　　政府项目往往是受社会关注的项目，基建领域一直是人民群众相当关注的焦点问题。由于其金额大，周期长，主要负责人或关键岗位的干部职工具有资金调度、工程发包、工程计量等方面的决策权或影响力，一直是职务犯罪或违纪的高发区。从这个角度出发，如果能够在财务制度上对于一些关键岗位或流程进行设置，如严格的审批流程，严密的授权签字手续、合理的不相容岗位(如资金与账务、材料的保管与领用等)相分离等，就能够从一定程度上防范违法犯罪行为的发生，避免“项目搞起来，干部倒下去”的现象。 　　 　　三、当前财政基建项目财务控制存在的问题分析 　　 　　1.财政基建工作的财务管理控制未受到相应的重视 　　一些职能部门的领导对财政基基建财务控制没有给予应有的重视，内控意识淡薄，不愿监控、不敢监控、不会监控，认为是财政投入的钱，投入多少已经确定，只要能按期交付使用就不必监管。还有部分管理人员导没有带头严格执行内控制度，经常性监督制度落实不够好。致使财务人员监控的权威性不够，对擦边球或者小问题采取睁一只眼闭一只眼的态度，即使对于一些较为严重的问题，只要影响不大，也就得过且过。由于重视程度不够，项目实施部门一般也不会为项目指派专门的财务人员进行全程跟踪管理，而只是由实施部门的财务部门及人员进行兼职管理，影响了项目财务管理的力度。 　　2.财政基建工作的制度不完善或未得到良好执行 　　一些单位的财务管理制度不健全，使财政基建财务控制的内部牵制制度、内部稽核制度、内部会计监督制度或者是没有完整的建立，或者是建立也只是借抄其他单位的制度，没有针对性，脱离财政基建内控的实际。还有的单位是制度没有得到真正落实。会计工作机构、内控人员岗位设置不合理，或者没有保证基建内控人员实行正常内控的权力，使其受到领导、部门利益及其他方面的制约。这给内控的实施带来了“内外两张皮”的问题。又如，某些实施单位未遵守《基本建设财务管理规定》，将本应由本