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对道县农地流转问题思考 　　摘要:搞活农村土地承包经营权流转,是创新农村土地管理制度的重要内容。通过对道县清塘、祥霖铺等3个乡镇6个村的农地流转情况的调研,主要分析了当前农村土地流转的主要形式、主要特点和主要问题,对土地流转中农民意识、农业生产、监管机制等方面问题进行了解剖,提出了建立劳动力转移长效机制、土地流转宏观调控机制等五种机制的观点。 　　关键词:农地流转;田地;农村;农业;农民 　　中图分类号:F320.1文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)19-0050-02 　　 　　为探索农地流转的有效形式和途径,加强农地流转管理与服务,笔者对湖南省永州市道县清塘、祥霖铺、柑子园3个乡镇6个村的农地流转情况进行了实地走访与问卷调查,并就如何有效推动农地流转进行了一些思考。 　　一、主要形式 　　调查发现,湖南省道县农村土地流转主要有转包、出租、互换、转让、股份制等八种形式。在调查的6个村中,2009年以来流转土地面积2 657.6亩,占6个村耕地总面积的32.4%;流转土地户数1 456户,占总户数的59.8%。 　　1.转包。6个村中,转包面积1 341亩,占流转面积的50.5%;涉及农户1 054户,占流转户数的72.4%。这是目前道县最为普遍、流转面积最大的农村土地流转形式,但由于流转多采取自愿协商或口头协议的方式,未在县镇村办理相关手续,所以不具备法律效力,不受法律保护。 　　2.出租。6个村中,出租面积213.3亩,占流转面积的8.0%;涉及农户96户,占流转户数的6.6%。 　　3.互换。一是农民在集镇或是人口密集区域用责任田换田建房。6个村中,换田建房13户,互换面积24亩;二是为方便生产与管理,协商调田。6个村中,互换面积120亩,占流转面积的4.5%;涉及农户46户,占流转户数的3.2%。 　　4.转让。6个村中,转让面积75.3亩,占流转面积的2.8%;涉及农户31户,占流转户数的2.1%。转让后原土地承包关系自行终止,承包期内原承包户的土地承包权和经营权部分或全部失去。如果承包户转让后没有农业收入以外的稳定的经济来源,可能导致承包户失去生活来源。若这种情况大量发生,则将形成数量巨大的无业游民,危及社会稳定。 　　5.代种。6个村中,代种面积168亩,占流转面积的6.3%;涉及农户123户,占流转户数的8.4%。代种除了农户个人行为外,也有部分村委会为避免田地抛荒,对承包户不愿耕种的田地请人代耕代种。 　　6.土地股份合作制。道县的土地股份制没有按照严格的股份制度来运行,但已初具模型。清塘镇小坪村500亩牛场就是采用土地股份制形式进行重组流转的。6个村中,合作制面积500亩,占流转面积的18.8%;涉及农户32户,占流转户数的2.2%。 　　7.反租倒包。这种形式对促进土地经营权的适当集中,发展规模经营有好处,但具有比较强的行政色彩。6个村中,反租倒包面积180亩,占流转面积的6.8%;涉及农户62户,占流转户数的4.3%。柑子园乡五福村成片种植烤烟主要采取了这种方式,租金每年每亩80元,道县白马渡库区、上关万亩脐橙基地100%的土地采用反租倒包方式进行土地流转,祥霖铺万亩脐橙基地95%的土地采用反租倒包方式进行土地流转。 　　8.抵押。新出台的《承包法》实际上已经将农村土地经营权物权化了,土地可以进行抵押担保。调查的6个村中,抵押面积60亩,占流转面积的2.3%;涉及农户12户,占流转户数的0.8%。 　　二、问题分析 　　(一)流转规模不大,地区分布不平衡 　　虽然农地流转在中国农村较为普遍,大部分地区均存在一种或多种形式的农地流转,但从流转规模上看,无论是各种形式的流转还是总流转,规模都不大。据调查,2009年底止,全县农村土地流转面积达48.98万亩,占农用地总面积的15.76%。其中,耕地流转面积18.98万亩,占耕地总面积的29.8%;林地流转面积24万亩,占林地总面积的10.83%。 　　(二)隐形市场不少,流转操作不规范 　　1.农地外部流转不规范。受市场供求关系影响,城镇国有土地使用权出让价格通常是农用地转用价格的十几倍乃至几十倍,导致了农用地转用操作中出现了两种不规范做法。一是化整为零法。即地方政府在农地征用中的操作不规范,表现一次征用、分次审批,或先征用后审批、只征用不审批、征而不用等。二是隐形市场化。即农村集体组织和农户不经审批私自将农用地转为非农建设用地(如建工厂等),形成所谓的非农建设用地流转隐形市场。 　　2.农地内部流转不规范。一方面法律要件不规范。大部分流转协议内容简单、格式不规范,对流转双方责、权、利的界定不明确,而且多以口头协议代替书面协议。在调查的6个村中,2008年来口头协议98份,占协议总数的87.5%