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小政府经济全球化背景下中国选择 　　摘要：经济全球化是历史发展和社会进步的潮流，我们除了适应潮流跟进发展别无选择。从理论上梳理了经济学说史上关于政府的论述，继而得出结论，小政府模式是中国进行市场化改革的理性选择。然后论述了小政府模式的具体内容，最后指出了经济全球化条件下中国“小政府”式改革的必然性和“小政府式”改革的目标。 　　关键词：经济全球化；小政府；政府改革 　　中图分类号：F830 　　文献标志码：A 　　文章编号：1673-291X(2009)33-0001-02 　　 　　为适应全球化及其带来的社会经济结构的转型，促进经济增长和社会可持续发展,20世纪0年代以来，西方发达国家和一些发展中国家纷纷进行行政改革，从而形成了世界性的政府改革潮流。虽然各国政府改革的方式和重点不尽相同，但核心和目标是一致的，即通过政府与社会、市场以及政府内部关系的调整，建立“小政府、大社会”新的政府与社会关系运行模式。在世界性行政改革潮流形成的同时，中国也伴随着改革开放的步伐，逐步推行政府管理体制和管理方式的改革。 　　 　　一、关于“政府”论述的经济学理论回顾 　　 　　1776年，经济学之父亚当?斯密写了一部宏篇巨著《国民财富的性质和原因的研究》，揭开了古典经济学经济自由理念的序幕，他认为，政府，的“第一职责是保卫本国社会不受其他独立社会的侵略和欺侮”，“第二个职责是尽可能保护社会所有成员不受其他成员的欺侮或压迫，即设立严正的司法机构”，“第三种义务是建立和维持某些对于一个大社会当然是有很大利益的公共机构和公共工程”。在这种思想指导下，此后一百多年，价格一直被认为是一只“看不见的手”，而政府只不过是维护经济社会秩序的“守夜人”。人们普遍认为政府只要提供像法律、制度等公共品就够了，市场能解决一切经济问题。消极的“小政府”模式由此产生。 　　到了20世纪30年代，整个资本主义世界发生了规模空前的经济危机，危机动摇着人们的信念，人们对资本主义制度普遍怀疑。在这时，1936年，J.M.凯恩斯发表了他的代表作：《就业、利息和货币的通论》。凯恩斯在文中提出了国家干预经济的主张，他主张政府通过调节需求来达到充分就业。他认为，政府应该全面干预经济，从而形成了有别于传统“小政府”的“大政府”模式。 　　20世纪50年代以后兴起的产权学派与新制度学派，其中以科斯、诺斯、德姆塞茨、阿尔钦为主要代表，他们认为，由于交易费用，信息不完全，外部性与社会成本问题的存在，古典经济学中自由放任思想的理论前提已经不复存在，古典经济学理论无法回答现实中的经济问题。这时，产权问题被提出来了，一度引起学者的高度重视，他们认为，政府的首要职能就是界定清晰的产权，市场与政府的边界在于交易费用与管理费用的比较。 　　自20世纪70年代末以来，“滞胀”的出现使世界各国都认识到政府的扩张必然导致财政困难、发展停滞、人民生活质量下降等问题。在这一背景下，反对大政府的新自由主义风靡一时，其代表人物有哈耶克、弗里德曼、米塞斯等学者，以及其他一些研究公共选择的学者，如布坎南等。其核心观点是，政府的存在都是必要的，但国家对经济生活的过多干预肯定是一件坏事。这是因为，市场经济有可能失灵，但非市场的政府机制却必然失灵，而且政府失灵的后果比市场失灵的后果更加严重。 　　 　　二、“小政府”模式的具体内容 　　 　　“小政府”是以“大市场”为基础的，是以“大社会”为依托的，是以最大限度发挥政府的正面作用，促进社会发展为目标的。当代意义上的“小政府”，就是指机构精简、职能有限、权力受限的政府。首先，政府权力的“小”。在法治背景下，政府的权力不仅受到严格法律的限制、受到上级主管的约束。更要受到下级乃至公民、社会的约束。其次，政府职能的“小”。现代型的政府奉行政经分开，官退民进的原则。政府的限度在市场失效的地方。再次，政府规模的“小”。政府规模小，体现在机构设置合理，人员精干。 　　关于政府职能的范围和作用的大小，规模的大小，从来都不是固定的，千篇一律的。诚如著名经济学家韦克灵所指出的：“不能以绝对的观点看待政府在经济中的作用问题，政府最佳化形式也不能单纯由经济因素决定，其他诸如文化、习俗等方面的因素也存在一定的影响，政府对经济何时干预，为何干预，干预多少，取决于各国国情与文化传统的差异。” 　　1　小政府不是弱政府而是强政府。强政府是从政府能力角度来衡量的，它指的是政府的权威、能力以及有效性，和政府的大小没有直接的必然联系。小政府不一定是弱政府、软政府。恰恰相反，政府职能缩小了，做好该做的事，才能真正成为“强政府”。 　　2　“小政府”模式只是一种宏观的指导框架。“小政府”是相对于“大社会”而言的。政府与社会的发展是此消彼长的过程。随着市场的发育、成长和社会自我管理