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山区公路建设与促进山区经济发展关系研究 　　摘要:公路交通是影响山区经济发展的最大障碍,必须加快山区乡镇公路建设,提高山区产业劳动生产率,增加山区农民收入来繁荣山区经济。在分析山区经济特点及山区经济与公路建设关系的基础上,提出了山区乡镇公路建设中的融资瓶颈及应对措施,以及山区乡镇公路建设中各环节应该注重协调的问题。 　　关键词:山区经济;公路建设;资金瓶颈;建养并重 　　中图分类号:F540.3 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)11-0082-02 　　 　　中国是个地大物博的国家,也是一个多山多丘陵的国家,山区面积占整个国土面积的65.68%,丘陵占21.93%。中国1735个县(市、自治旗)、48 000多个乡(镇)就有57%分布在山区,山区人口占我国农村总人口的59%,由此可见,山区经济的发展是牵动整个国民经济发展步伐的重要组成部分。另外,山区乡镇公路是国道和省道的重要补充,是加快山区经济发展、增加农民收入、改善山区农村条件、缩小城乡差距、解决“三农”问题的最基本条件。在近几年国家政策和资金的大力支持下,各级地方政府必须抓住机遇,探索出更多的适合山区经济发展的新思路。 　　一、山区经济 　　1.山区经济的特点。要促进山区经济的发展就必须了解山区的现状和特点。众所周知,山区有着几个重要的特点:一是山地山林面积大、耕地面积小,导致了基本的农业生产资料缺乏;二是地势高、气温低,不利于农牧渔业的发展;三是基础设施差、对外交流少,导致了人口素质低,技术、人才、资金严重匮乏;四是公路交通闭塞,使山区经济市场无法与城市接轨。上述的客观原因和一些历史原因导致了山区经济远远落后于其他地区。但是,山区经济发展也有着它不同于其他地区的资源优势:有些山区林业资源发达,矿产和野生动植物资源丰富;有些山区地理位置重要,土地面积大;还有一部分山区自然风光得天独厚,文物古迹遍布星云,历史文化悠久传承。 　　2.山区经济所涵盖的产业。根据山区资源的特点,可以在山区有针对性地发展以下一些产业:在林业资源丰富的山区乡镇可以建立竹木加工厂,形成合力,实施名牌产品战略,发展竹木加工业;根据山区的气候条件,种植适合该地区生产的水果和农产品,如野山蕈、茶叶、黑木耳、高山蔬菜等,引进先进技术对其进行批量种植,专业加工,打包外运或出口来发展水果、农产品种植加工业;根据市场需求,种植特色药材,促进当地药材种植加工业的发展;山区草坡面积大,可以发展草食禽畜养殖业,如菜牛、麻羊等;部分山区矿产资源丰富,可以依照国家政策法规有序地发展采矿和石料加工业;还可以充分利用山区的自然风光、革命历史遗迹、特色人文习俗来开发旅游业。 　　山区经济产业的发展必须建立在基础设施的完善、交通运输的通畅之上,要使山区摆脱经济发展的瓶颈,首要的任务必须放到公路建设上来。 　　二、公路建设与山区经济发展的关系 　　1.山区公路建设是优化资源配置、发展高产优质高效山区农业的重要条件。农业生产效率的高低取决于资源开发、匹配、利用的程度。农业资源包括自然资源(如土地、水域、森林、矿产等)和社会资源(如劳动力、科学技术、资金等)。这些资源只是为农业发展提供了生产要素,而要真正实现农业的社会化大生产,则必须依赖于交通运输支持下的这些生产要素的流动、组合与利用。 　　2.山区公路建设有利于山区经济产业布局区域化、结构合理化,农业生产分工系统化、服务社会化。发达的公路运输系统,清除了不同地区所存在的天然障碍,加速了统一市场的形成,而市场竞争所形成的淘汰机制,又进一步促进了不同产业之间的调整组合,推进区域经济一体化、产业发展规模化、企业经营集约化,促进农村第三产业的发展。 　　3.山区公路建设是带领山区人民脱贫致富的重要突破口。山区公路的建设可以降低生产资料的运输成本,可以促进农副产品的精加工和附加值的迅速提高,有利于对山区各种产业进行广度、深度、内涵和外延等方面的调整和优化,以提高劳动生产率,实现农业增效和农民增收。 　　4.山区公路建设可以为山区城镇劳动力创造较多就业机会。公路建设特别是山区乡镇公路建设,属关联度较高的劳动密集型产业,能为农村劳动力创造直接的或间接的、具有相当规模的、连续的就业机会:第一,公路建设创造的就业机会;第二,公路建成后管理与服务工作提供的就业机会;第三,公路建设带动运输业和相关产业发展创造的就业机会。 　　三、山区公路建设的瓶颈 　　(一)山区公路建设的资金瓶颈 　　就目前情况来看,我国山区各乡镇公路的修建资金主要来源于中央(车购税资金、以工代赈资金、省财政资金、交通规费、国债资金等)与地方自筹(包括市县财政资金、农民一事一议资金、企业及个人自愿捐助等)两个方面,大部分以国家各级政府的投入为主,其他筹集资金的渠道或方式则还仅仅停留