山西省农民专业合作社发展经验与思考.docVIP

山西省农民专业合作社发展经验与思考 　　一、农民专业合作社发展概况 　　 　　（一）发展现状与特点 　　1、发展迅猛，数量领先 　　《农民专业合作社法》颁布以来，山西省农民专业合作社呈现出快速发展的势头。截至2008年9月末，全省在工商部门注册登记的农民专业合作社达10251个，发展数量居全国第一；入社社员达23万户，带动农户110万户，两者占全省总农户的20%。 　　2、组建形式多样，服务涵盖广泛 　　从组建形式看，有龙头企业带动型、专业大户牵头型、技术能手领办型、村级组织筹办型等多种类型并存，呈现出多元化发展趋势。从合作模式看，有生产型、销售型、加工型、产贮加销一体型、专业技术服务型，合作模式呈多样化趋势。从合作范围看，由初期的村内、乡内合作发展到跨乡、跨县合作，合作的范围越来越广。合作范围的拓宽，进一步解决了分散的农户“小生产”与统一“大市场”的对接问题。农民专业合作社中有从事种植业、养殖业的，有从事农副产品加工、农业生产资料经营的，以及与农业生产经营有关的技术、信息服务等，几乎涵盖了农村经济各个领域，实现了农村资金、土地、技术、劳动力等生产要素的合理配置，有效地促进了“一村一品”、“一乡一业”产业格局的逐步形成。 　　3、科技含量逐步提高，品牌意识不断增强 　　农民专业合作社的兴起与发展，加快了农业科技成果的转化和新品种、新技术、新标准的推广，逐步创出了一批各具特色的知名品牌。全省共有383个农民专业合作社取得了相关认证，其中85个取得了无公害农产品认证，86个取得了绿色食品认证，26个取得了有机食品认证，占到了全省农产品“三证”认证总数的18.6%，另外还有186个注册了商标，逐步形成了“建一个品牌、兴一项产业、带一地经济、富一方群众”的局面。全省以产业为依托、以品牌为导向的农民专业合作社规模逐步扩大，合作成效日益显著，在发展现代农业中的经营主体作用日益凸显。 　　4、促进规模经营，带动农民增收 　　在家庭承包经营基础上，由专业合作社围绕当地主导产业和特色产品，把农民组织起来，实行“生产在家、服务在社”的经营模式，或是通过土地流转将土地集中起来进行统一种植经营，或是通过土地承包经营权入股组建专业合作社实现规模经营，全省由农民专业合作社形成的直接统一经营和统一服务的规模经营面积达到28.2万亩，占到全省规模经营面积的58%。同时，农民专业合作社通过提供信息、技术、加工、营销等方面的服务，及时引导农民调整农业结构，改变粗放经营方式，提高科技含量，发展“新、优、特”品种，促进了产业结构调整，增加了农民收入。 　　（二）存在的主要问题 　　1、区域发展不平衡 　　从历年累计发展的情况看，全省10251个合作社中，发展数量超过1000个的有长治、晋中、运城和临汾4个市，共发展6556个，占全省的64%；500―1000个的有大同、吕梁、太原和朔州4个市，共2716个，占全省的26.5%；而忻州、晋城和阳泉3个市均不足500个。 　　2、发展规模偏小 　　截至2008年9月底，全省10251个合作社共有入社社员23万户，平均每个合作社仅22户，仅占全省661万农户的3.5%。全省50人以上的合作社只有814个，占合作社总数的8%。除发展规模偏小、示范效应不明显外，农民专业合作社还存在着结构单一、经营粗放、市场竞争力有待提高等问题。 　　3、发展资金不足 　　农民专业合作社普遍缺乏流动资金，难以实现规模经营，发展后劲乏力。究其原因，一是农民收入低，出资有限，合作社自有资金本身不足；二是有许多农民专业合作社起步晚、时间短、规模小、实力弱，致使合作社在争取金融部门贷款上无法提供有效抵押和担保，难以达到金融部门贷款的规定要求；三是农村信用社虽对农民专业合作社提供贷款支持，但只有少数合作社能贷到，且贷款利率普遍偏高，并且贷款都是贷给合作社成员个人，而不是把合作社作为一个经营主体予以放贷支持。此外，农村信用社作为金融机构，发放贷款必须做好风险的防 　　范工作，而针对农民专业合作社的风险补偿机制尚未真正建立，从而影响农村信用社的信贷投放。 　　 　　二、促进农民专业合作社发展的主要做法与经验 　　 　　（一）大力实施农民专业合作组织建设工程 　　山西省各级党委、政府部门不断强化对合作社的引导，2008年6月在《农民专业合作社法》实施一周年之际，省政府专门召开了全省发展农民专业合作社工作会议，明确提出了贯彻落实该法要“政府引导，部门联动”，重点实施农民专业合作组织建设工程，积极开展对合作社的“帮生、帮长、帮规范”行动，有力推动了各地合作社的快速健康发展。“帮生”就是加强引导，制定优惠政策，鼓励农民入社或创办合作社。“帮长”就是出台配套法规政策，加大人员培训、财政支持和金融、流通、科技、信息的服务