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市政公益事业类单位会计成本核算探析 　　摘要： 目前市政公益类事业单位会计的成本核算还存在一些问题，以收定支，会计核算单一，固定资产不计提折旧及减值准备；缺乏成本效益观念；要落实事业单位定岗定员制度，执行劳动定额管理，完善单位内部物资管理、基本建设和设备采购的验收工作，完善单位内部计划价格，这都需要实施会计的成本核算。事业单位成本核算主要应运用好全成本核算法和目标成本管理法。 　　关键词：市政公益事业类单位；会计；成本核算 　　根据国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》[中发〔2011〕5号]文件精神，将在5年内对全国所有事业单位完成分类改革。对从事公益服务的单位，继续将其保留在事业序列，明确其公益属性。本文针对公益类事业单位，怎样在遵循现有的事业单位会计核算规范下，引入企业成本核算的理念，最大限度的提高财政资金的使用效益，供大家探讨。 　　 　　1 公益类事业单位财务管理目前存在的问题 　　1.1．会计核算单一：事业单位一般采用预算会计，由于经费来源大都来自政府拨款，维持单位运作没有太大的资金压力，管理部门对这类单位的评价只着眼于服务质量，就形成了不太重视经费支出效益，也不关注成本核算了。 　　1.2．固定资产不计提折旧及减值准备：事业单位的固定资产不计提折旧，造成固定资产账面价值与实际价值的不符。在固定资产核算方面，按现行制度规定，两笔分录反映的是同一笔业务的来龙去脉，即固定资产增加，银行存款等资产减少，分两次来做，显然违背了会计核算的及时性原则和明晰性原则，也不便于账户相对、账证相对、账实核对的对账工作。“固定基金”科目反映的应是固定资产的实际价值即净值，它将随固定资产实际价值的变化而进行增减。但由于不计提折旧，固定资产的账面价值与净值，随使用时间的推移相差会越来越大。使资产负债表中的净资产，不能代表学校的净资产存量。致使事业单位的“净资产”信息严重失真，易对会计报表使用者产生误导。不设固定资产清理科目，不利于事业单位财务部门对出售、报废、损毁资产的管理。同时，也间接促使事业单位领导者???关心固定资产的使用寿命，只要有钱就去购买大型设备，缺乏全盘考虑。 　　1.3．核算采用收付实现制：对收入和费用按照货币资金收付日期确定其归属期，虽然能够适应预算管理考核的需要，但不能适应成本核算的需要。事业单位现行的会计核算方法不是采用权责发生制原则。费用负担与受益对象不匹配，因而不利于费用与成果进行比较和考核。 　　1.4．缺乏成本效益观念：事业单位按照以收定支的原则，普遍缺乏成本效益观念，缺乏成本核算和成本控制动机。在事业活动中不仅不注重成本核算和成本控制，而且有成本最大化倾向。公益性事业单位作为非营利组织，主要以提供公共服务为主，不以营利为目的，政府以获得社会效益为主而不求得到经济回报，因此也就没有核算成本的外部压力。 　　1.5．缺乏内部控制体制：一部份事业单位对建立内部控制制度不够重视，对事前、事中、事后财务监管不严，内审机构也不能发挥应有的作用。已建立内部控制制度的单位，部分内控制度不全或有关内容缺乏合理性，甚至有章不循。 　　2 公益类事业单位成本核算的内容 　　2.1．人员工资福利支出，包括人员工资、福利和社会保险费等； 　　2.2．一般商品服务支出，包括日常公用支出和固定资产购置及基本建设支出等； 　　2.3．对个人和家庭补助支出，包括离退休费、住房公积金、生活补助等； 　　2.4．税费包括营业税、增值税、所得税等。 　　3 事业单位成本核算的分类 　　3.1．基于性态的分类：固定成本、变动成本和半变动成本。固定成本的特点在一定范围内是固定不变的，随着生产产品和服务量的增加，则单位成本减少，如折旧、广告费、宣传费、培训费等；变动成本的单位成本是固定不变的。则随着产品和服务量的增加成本增加。 　　3.2．基于可控性的分类：可控成本和不可控成本。可控成本是在本部门范围内是可以控制的，如管理成本人员工资、专用材料支出、招待费等；不可控制成本是本部门无法控制如有些生产性成本，折旧费等。 　　3.3．基于业务项目支出费用的分类：直接成本和间接成本。直接成本可直接进入成本核算如业务人员工资、水电费、维修费等；间接成本是通过分配进入成本核算如车辆年审费等。 　　3.4、基于时间的分类：事前预算、事中控制、事后分析。事前预算是指开始生产或服务前进行成本预测，制订一个参考标准如物价部门制订的垃圾收费标准、户外广告费的收费标准等；事中控制是指在工作进行中时时控制成本不能超过预算指标；事后分析是对这一过程进行分析，总结经验教训，不断改进工作。 　　4 事业单位成本核算的主要方法 　　4.1．全成本核算法。全成本核算法要求让全员积极参与创收，降低成本。节约成本，所有的支出在遵循《事业单位会