市政基础设施政府监管与社会监督中问题.docVIP

市政基础设施政府监管与社会监督中问题 　　提要本文以城乡统筹环境下的重庆为背景,分析当前市政基础设施管理中的政府监管和社会监督中存在的问题,并分析成因,提出改进当前问题的相关对策。 　　关键词:市政基础设施;监管;对策 　　中图分类号:F29文献标识码:A 　　 　　市政基础设施工程事关城市功能、载体能力、政府形象,涉及公共利益和公众安全,是营造和谐人居环境不可或缺的重要保证。作为城乡统筹环境下的西部直辖市,由于各级行政主管部门不断加强市政基础设施工程的监督管理,增强了工程参建各方责任主体的法律意识和质量意识,市政基础设施工程质量水平正在逐步提高,重庆市政基础设施在面临着前所未有的快速发展的同时,在市政基础设施工程政府监管和社会监督公众参与方面,也存在着很多问题亟待解决。 　　2009年1月26日《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》(国发[2009]3号)对推进重庆市统筹城乡改革和发展的总体要求对战略任务加以明确,探索建立市政基础设施的政府监管体系和社会监督机制,以维护公众利益和公共安全。本文正是在这样的背景下,展开对市政基础设施监管问题的调查分析的,检视当前市政基础设施管理中存在的种种问题,探究其成因,并作出回应。 　　 　　一、当前市政基础设施政府监管和社会监督中存在的问题 　　 　　1、法律法规在市政设施市政基础设施维护管理单位的监管上尚属空白,缺失市政设施市政基础设施维护管理市场准入条件和相应管理制度。重庆市现行《条例》对此也未作规定,市政基础设施维护管理主体多元化带来的安全问题日益突出。 　　2、城市建设与日常管理并重的指导思想未能在政府监管体系中得以体现,市政基础设施并联审批制度有待完善。市政部门对市政基础设施的设计和竣工验收参与不够或无法参与,造成“问题市政基础设施”成为既成事实,造成“接管即整治”的现象时有发生。 　　3、市政基础设施监管主体过多、缺位、错位导致的监管效果不佳。从监管主体上看,一方面监督主体的过多容易导致职责不明,互相踢皮球的现象;另一方面在监督体系方面,自上而下的监督强化,平行监督和自下而上的监督弱???,往往造成监督不力;一些领域监管主体重复交叉,而有些领域监管主体缺位、错位,甚至存在监管主体对市政基础设施管理过程中存在的问题所进行的承诺落实不及时或推诿不予以落实的情况。 　　4、监管过程和效果缺乏成本-效益分析,经济性和科学性不强。没有对监管活动进行专门的成本-收益分析,造成目前高昂的行政监管成本、消费者受到的大量不公正待遇以及监管过多导致的巨大遵守成本等现象。 　　5、政府信息公开存在的若干问题。目前,重庆市的政府信息公开的内容有限,存在着如下缺陷:(1)形式上公开多,实质上公开少;(2)结果公开多,过程公开少;(3)原则方面公开多,具体方面公开少;(4)公众被动接受的多,主动参与的少;(5)公开政府正面信息多,负面信息公开少。 　　6、公众参与存在的若干问题。目前,重庆市的公众参与还处于低层次,存在很多不足,广大民众普遍对自己所应该享有的法定权利和社会服务内容等认识模糊,对是否要参与、如何参与、参与的内容等了解的很少。 　　与城市基础设施经营者相比,广大消费者处于一种天然的劣势,因为需要进行听证的项目通常具有一定的技术性,消费者在专业方面缺少与经营者相抗衡的知识,因而在意见表达上也苍白无力,信息不对称导致公众参与流于形式。 　　 　　二、市政基础设施政府监管和社会监督中存在的问题成因分析 　　 　　1、地方性法规难以适应当前新形势发展需要或法规暂时空白。《重庆市市政工程设施管理条例》(以下简称《条例》)已运行达十年之久,在管理方式、管理措施等方面变得滞后,诸多内容已经难以适应当前新形势的需要。住房和城乡建设部对市政基础设施作的相关新的规定,需要在地方性法规中结合实际情况予以衔接。 　　2、政府身兼市场监管、投资主体双重角色,形成依法监督的“瓶颈”局面。由于市政基础设施工程公益性的特点,决定了市政基础设施工程的投资方式主要是政府投资方式,而政府又是作为市场监管的主体,因此,就会形成市场监管和投资主体之间的矛盾。在这种矛盾的约束下,质量监督机构公正执法、依法监督将形成“瓶颈”。 　　3、城市基础设施的自然垄断性质。由于城市基础设施自然垄断性质的存在,作为行业主管的政府部门,无法对自己有准确定位,市政工程监督机构的“依法行政”受到干扰,无法真正体现“执法必严、违法必究”的公正执法原则。 　　4、导致消费者天然的弱势地位。与城市基础设施经营者相比,广大消费者处于一种天然的劣势,因为需要进行听证的项目通常具有一定的技术性,消费者在专业方面缺少与经营者相抗衡的知识,因而在意见表达上也显得苍白无力,信息不对称导致公众参与流于形式。