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强化工商所综合监管效能监察 　　实行经济户口管理制度以后，工商所的日常管理工作发生了重大变化。职责要求工商所要依据法律法规赋予工商行政管理的主要职能，对辖区内的所有市场主体实施综合监管。那么，怎样考量工商所及其工作人员在依法行政中的行为、能力、运转状态、效率、效果等?运用效能监察的方法，不失为有效手段之一。效能监察原本是纪检监察机关对监督对象执行法规政策，履行职责及其效率、效益的情况进行监督检查的活动。在综合监管中借用这一手段，作为上级机关对其派出机构实施效能监察，以促进工商所综合监管效率的提高。 　　 　　一、工商所综合监管效能监察的内涵 　　 　　效能监察可分行政效能监察和企业效能监察，行政效能监察是以提高行政效率为中心，对国家行政机关及公务员在行政管理活动中的行为、能力、运转状态、作用效果和社会效益等方面的监督活动，对工商所实施的效能监察属于行政效能监察范畴。 　　行政效能监察主要有四个方面的内容，一是行政决策过程，二是行政执行过程，三是行政实施过程。四是行政效率。工商所是县级以上工商行政管理机关的派出机构，自己不具有独立的法律地位，工商所主要是在法律法规赋予的职责及上级机关的授权范围内，对辖区内的市场主体实施监管，因此对工商所综合监管的效能监察内容，主要是行政执行、行政实施和行政效率。 　　1、对工商所行政执行过程的效能监察。主要是督查工商所在对市场主体实施综合监管过程中的行为是否合法、公正、合理，计划、组织、控制、沟通、协调等行为是否及时有效。按照市场主体属地管理的原则，各类市场主体经各级登记机关登记注册后，通过网络下发到各工商所，各工商所接到这些市场主体的信息后。首先要确认这个市场主体是否在自己的辖区，如果是自己辖区的就认领下来，如果不是就要及时退还到上级局，由上级局重新下发。《江苏省工商行政管理系统经济户口管理办法》规定，工商所应当自市场主体下发之日起5个工作日内准确地做好市场主体的认领或退还工作。这项工作看似简单，却非常重要。如果工商所不能按照要求及时认领属于自己???区的市场主体或不及时退回不属于自己辖区的市场主体，就会使这些市场主体游离于我们监管网络之外，处于一种无人监管的状态。依照综合监管的要求对工商所执行过程的效能监察还有很多内容，如对辖区内市场主体的分类是否准确、重热点行业标注是否准确清晰、新设市场主体回访检查计划制定是否及时、市场主体因违法行为被处理后是否整改等等。 　　2、对工商所行政实施过程的效能监察。主要是督查工商所在实施具体行政执法过程中，是否正确履行自己的职责，是否充分发挥主观能动性和创造性，是否坚持依法办事，是否尽职尽责、高效廉洁地去完成各项任务。依照综合监管的要求，工商所对自己辖区内的市场主体监督管理和监督检查有许多具体内容，一是对市场主体监督管理的要求：负责按规定和监管需要对辖区内市场主体组织、实施监督检查：依法以自己名义或根据县级以上工商行政管理机关委托对违法行为实施行政处罚：按照《企业登记管理警示制度》、《企业退出督察制度》的规定，对列入警示和推出督察的企业，实施监督管理：对辖区内无照经营行为，依法予以查处。二是对市场主体监督检查：是否依法办理工商登记：是否按核准的登记事项开展经营活动；流通领域食品、农资、危险化学品经营，以及商标印制、广告经营、商品交易市场、直销企业等市场主体是否依法建立和落实有关管理制度。三是其他经营行为是否符合国家有关工商行政管理法规的规定等等。 　　3、对工商所行政效率的效能监察。主要是督查工商所综合管理的效率和效果。《江苏省工商行政管理系统经济户口管理办法》中明确了工商所在综合监管中怎么管和管什么，许多工作内容不仅仅有量的要求，同时还有时间限制。比如对辖区内重热点行业市场主体，每年至少要检查一次。对新设立的企业(核发营业执照后六个月内)、警示或年检中要求实地检查的企业、责令限期改正期限届满的市场主体、行政处罚结案后，提示需要回查的市场主体、有投诉、举报线索或上级交办线索的市场主体、商品质量检验不合格的市场主体、广告监测涉嫌违法违规的市场主体等。必须实施检查。另外。工商所可以以自己的名义，对辖区内的个体工商户违反《城乡个体工商户管理暂行条例》及其实施细则的行为、集市贸易中的经营者违反集市贸易管理法规的行为，实施除吊销营业执照、责令停业、暂扣营业执照以外的行政处罚。同时工商所受县级以上工商行政管理机关的书面委托，可以以委托机关名义，对市场主体的违法行为实施警告、没收违法所得30000元以下、罚款20000元以下种类和幅度范围的行政处罚。这些都是对工商所效率、效果的督察内容。 　　 　　二、工商所综合监管效能监察的形式 　　 　　工商所按照经济户口管理的要求对各类市场主体实施综合监管，以信息化技术支撑为平台是一种长效管理的模式，因此