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当前完善财政扶贫机制路径选择 　　【摘要】 2009年我国实行新的扶贫标准,对现有财政扶贫机制产生一定的冲击。应从扶贫资金投入、扶贫模式、扶贫项目及扶贫资金管理等方面进一步完善财政扶贫机制。 　　【关键词】 扶贫标准;扶贫模式;扶贫机制 　　 　　2009年我国实行新的扶贫标准――农民年人均纯收入1196元,农村扶贫对象由2007年的1479万人增至4007万人,增加了近1.6倍,占农村总人口的4.2%。这意味着今后政府将为此安排更多的财政扶贫资金,财政的压力加大。在当前形势下,应加强管理,健全机制,明确重点,转变方式,才能减轻财政压力,提高扶贫效率。 　　一、现有财政扶贫机制存在的问题 　　(一)资金投入不足 　　近年来,中央财政加大了对扶贫资金的投入,但是财政扶贫资金分配是中央以省为单位拨付,资金是以项目为依托层层下达到县。县级财政部门必须首先申报项目,经审批才能争取到相应的专项资金。在这个过程中,项目的资金规模和投向是受到上级扶贫规划和导向约束,很多县财政困难,很难达到上级对项目配套资金的要求,这使得县财政能申请到的财政扶贫资金供给有限,与其实际需求矛盾较大,不能满足其扶贫的实际需求,制约了扶贫工作的展开。以我们调查的广宗县为例,2008年广宗县财政扶贫资金共计1331万元,比2005年增加了336万元。其中,中央资金1229万元,省级资金100万元,市级2万元,但要实现整村推进目标每村至少需要资金450万元以上,现在平均每村仅为30万元,资金缺口大,制约了扶贫开发的进度。此外,在越贫困的地区,基础设施就越落后,在项目申报等方面就越处于弱势地位。想申报项目却不知道怎么去争取,一些地方甚至连争取项目的意识都没有。 　　(二)扶贫模式不完备 　　开发式扶贫对特困人群扶贫效果较差。目前,中国的扶贫工作是以现行的对贫困的定义为基准,以人均年收入划分为绝对贫困人口和低收入人口。为帮助贫困人口年收入达到温饱标准,现在的扶贫主要是以开发式扶贫为主,特别是在农村扶贫工作上,更是以基础设施建设改善自然生产环境、结合地方特色发展农业产业化作为扶贫开发的重点工作。这些扶贫工作在对因基础设施条件差、经济开发严重滞后为主要因素而导致贫???的人口脱贫工作上取得了良好的效果。但是现阶段扶贫的对象更多的是以非经济因素(年老、疾病、残疾丧失劳动能力,自然灾害,医疗,教育等)为主要原因而导致的特困人群,开发式扶贫工作中的很多有力措施如扶贫搬迁、小额信贷、扶贫贴息等,对真正的特困人群还难以渗透,难以取得良好的效果。 　　(三)项目管理不完善 　　首先目前扶贫项目的申报脱离实际。由于目前扶贫项目采取的是申报制度,县、乡向上级申报扶贫项目,主要是根据上级扶贫项目范围、意图编报项目,项目从申报到批准实施缺乏群众的主动参与。由于受上级安排项目范围所限,出现部分项目与各地实际需求相差较远,与贫困村、贫困人口脱贫的实际需求相差较远的问题。其次在项目实施过程中管理不善。虽然目前县级政府都制定了扶贫项目管理规定,但是在项目具体建设和实施过程中,存在着一个项目多头投资重复立项、项目招投标不能严格按照市场经济规则进行、部分项目实际建设情况与立项申请偏离较大、部分项目建设质量不合格等一系列问题,影响了扶贫项目的正常建设。再次项目评级和监管有待加强。在项目的建设结束时,项目管理部门因报审时间等原因不能完全按照管理规定进行项目的验收和审计,使得有些项目完工不达标但仍然投入使用。由于缺乏对项目实施的正确评价和后续管理,出现了扶贫项目使用不善等一系列问题,这使得扶贫项目不能取得预期作用,影响了扶贫效果。 　　(四)资金管理不规范 　　财政扶贫资金的使用是影响扶贫工作的重要因素,为达到好的扶贫效果,就必须管好用好财政扶贫资金。目前,扶贫工作在管理方面采取的是“省负总责、县抓落实”的思路,基于目前县级财政管理水平比较有限,在扶贫资金管理上还有待加强。首先在资金到位上,由于财政扶贫资金经由省、市才能下达到县,中间环节较多,扶贫资金拨到县财政,然后再由县财政负责发放到项目负责单位,这导致资金到位通常会晚于项目建设的时间进度需要,影响项目的正常建设和使用,延缓扶贫工作正常开展。其次资金使用管理有待加强。根据各级财政扶贫资金管理办法,财政扶贫资金根据项目使用规定进行发放,但是在操作中,项目实施部门出现了不按项目进度使用资金、不按规定使用资金、虚假报账等问题,存在“挤占挪”现象。再次资金使用的审计监督需要加强。根据有关规定对财政扶贫资金使用情况必须进行审计,但是实际操作中,存在着财政和审计部门对项目审计不严、审计意见反馈整改效果差的问题。最后目前财政扶贫各专项资金多部门管理,容易出现对同一项目重复投资的问题,浪费有限的扶贫资金。 　　二、进一步完善财政扶贫机制的路径选择