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成都阳光拆迁模式形成及特点 　　成都市在城市房屋拆迁中坚持“以人为本，阳光拆迁”，并通过不断完善拆迁法规政策体系，将阳光拆迁不断系统化、制度化，使其内涵更加丰富，更具操作性。阳光拆迁集中体现了成都市城市房屋拆迁的现状和实施理念，引起了国内同行及新闻媒体的广泛关注。 　　 　　一、阳光拆迁的雏形 　　 　　成都市早在1996年的府南河整治工程中，就非常注重拆迁信息公示，以维护群众的知情权、参与权和监督权，坚持依法拆迁，防止行政权力滥用。当时提出了“三公开”原则，即拆迁政策公开、安置地点公开、安置房源公开。2000年，成都市为规范拆迁办公现场，建立良好的拆迁工作秩序，在全市推行了“五公开、三统一”制度。其中“五公开”是指在拆迁现场公开拆迁法规政策、安置房源、安置补偿标准、办公时间和办公制度、工作人员身份；“三统一”是指统一政策、统一标准、统一管理。 　　 　　二、阳光拆迁的发展阶段 　　 　　2001年国务院《城市房屋拆迁管理条例》出台后，成都市先后颁布实施了《成都市城市房屋拆迁管理暂行办法》、《成都市城市房屋拆迁纠纷裁决程序暂行规定》、《成都市城市房屋拆迁听证程序(试行)》、《成都市房屋拆迁工作人员资质管理办法》、《成都市城市房屋拆迁补偿评估管理实施办法》等一系列法规政策，规定从被拆迁房屋评估、拆迁补偿安置，到拆迁裁决及听证程序，一律公开透明，接受老百姓监督。 　　2002年5月，成都市开始实施历史上最大规模的危旧房拆迁改造工程，即用3年时间，投入近150亿元，完成城区二环路内410万平方米危旧房拆迁改造。当时，“拆迁难”已经成为全国关注的热点和城市建设的难点，全国相继发生了安徽农民朱正亮因拆迁矛盾自焚未遂、湖南嘉禾暴力拆迁等事件。为圆满完成民生工程目标任务，切实改善人民群众居住条件，从2003年底开始，成都市委、市政府以树立和落实科学发展观为着眼点，以群众利益为本，要求在全市全面推行“以人为本，阳光拆迁”。2004年4月30日，成都市房管局出台《成都市房产管理局关于进一步做好房屋拆迁工作的通知》，规定在拆迁现场公布拆迁法规规???、房屋拆迁许可证、房屋拆迁公告、拆迁工作人员名单、安置房平面图、安置方案、拆迁补偿项目公示表(含奖励办法)、办公时间和办公制度、房地产(被拆迁房屋和安置房屋)评估报告、拆迁协议书格式样本，称为“十项公示”制度。 　　2004年7月20日，《四川日报》发表题为《阳光拆迁，倾力打造锦绣蓉城――成都市坚持以人为本改造旧城》的专题报道，形象地将成都市拆迁政策和补偿标准公开透明的做法归纳为“阳光拆迁”。自此，“阳光拆迁”成为成都市拆迁的亮点之一。 　　 　　三、阳光拆迁的成熟阶段 　　 　　随着拆迁市场的不断规范，阳光拆迁的内涵逐渐丰富起来，与之相对应的是，成都市相继出台了一系列政策，不断赋予阳光拆迁新的内容。2008年10月，成都市出台了75号文，将拆迁标准统一为“被拆迁房屋补偿、政策性补偿、政策性补助、政策性补贴、提前搬迁奖励”五项费用构成，并提出拆迁过程中应做到现场公示信息、严格执行政策、坚持文明拆迁，使得阳光拆迁和统一拆迁标准有机结合起来，极大地丰富了阳光拆迁的内涵，使其更具操作性和现实意义。随后，成都市又出台了若干配套政策，对拆迁补偿、拆迁评估、拆迁补偿安置资金和安置房源监管等方面作出了具体规定。 　　2009年2月，成都市出台了《成都市房产管理局关于进一步规范郊区(市)县城市房屋拆迁工作的指导意见》，将统一拆迁标准和阳光拆迁的相关规定推广到郊区(市)县，体现了“全域成都”的发展理念。同年3月，成都市出台了《成都市城市房屋拆迁阳光操作规程》，该文件首次对阳光拆迁进行了定义，即明确阳光拆迁是“在城市房屋拆迁活动中，将房屋拆迁相关法规政策、工作程序及与拆迁当事人有利害关系的重要信息在一定范围内公开并接受监督的行为”，对拆迁工作中的32个环节进行了明确规定，并将阳光拆迁的主体扩展到主管部门。该文件是对历年城市房屋拆迁中流程、政策、方法等系列阳光操作进行的全面归纳、总结与提升，是目前为止成都市仅有的专门针对阳光拆迁的规范性文件，也为广大的拆迁工作人员提供了一本指导性与操作性都很强的实用手册。 　　为了维护成都市城市房屋拆迁市场的良好秩序，促进成都市房地产市场的健康、可持续发展，2009年12月25日，成都市出台了74号文，提出在拆迁过程中要认真执行拆迁补偿政策，遵循市场价值原则对被拆迁房屋依法进行评估，严格按照五项费用的相关规定制定补偿安置方案；进一步强调了坚持阳光拆迁，依法公布拆迁相关信息，执行拆迁政策要一视同仁，坚决防止暗箱操作。 　　 　　四、阳光拆迁的主要内容 　　 　　成都市阳光拆迁可谓贯穿城市房屋拆迁的始末，涵盖拆迁工作的各个方面，涉及拆迁工作各个参与者