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我国“五年计划”执行评价及区域发展战略思想演变 　　摘要:通过对各时期“五年计划”指标和完成情况的对比分析,指出传统计划体制的局限性,强调区域政策在国家发展规划中的重要作用;通过考察历次五年计划中关于区域发展规划的内容,揭示我国区域政策随宏观经济管理思想的变化#65377;基于以上分析,提出了进一步完善五年规划中区域发展规划的对策建议#65377; 　　关键词:五年计划;执行情况;区域规划 　　中图分类号:F123.3 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2007)06-0141-04 　　 　　中国是一个“五年计划”制国家#65377;建国以来,政府每五年制定一次国民经济和社会发展计划#65377;除了1949―1952年的国民经济恢复时期和1963―1965年的国民经济调整时期外,中国已经编制了10个“五年计划”#65377;从“十一五”开始,将计划改为规划#65377; 　　中国每个“五年计划”都是政府指导和考核经济增长的重要依据#65377;在历次的编制过程中均不同程度地以区域规划思想为指导,但在执行过程中却经常作出调整,实施效果也是各不相同#65377;通过对各个时期“五年计划”执行情况的总结分析,有助于理解区域规划在国家重大经济建设中的作用和意义#65377;“十一五规划”将以前的硬性指标#65380;指令性任务等“计划”调整为对经济社会发展的宏观调控“规划”,进一步把区域规划的指导思想运用其中#65377;本文将从历次“五年计划”重要指标的完成情况#65380;区域规划的作用体现等方面进行相关计量分析和阐述#65377; 　　 　　一、历次“五年计划”执行情况的考察 　　 　　为了对过去十个“五年计划”的执行情况进行分析,本文一方面考察各个“五年计划”时期主要经济指标的执行演变情况,另一方面对各个时期的计划指标完成情况进行分析#65377; 　　对第一个方面,即不同时期经济指标执行情况的变化情况,选取了GDP#65380;工农业总产值#65380;财政收入#65380;粮食产量和钢产量等5个指标,分别对他们的完成情况以不变价进行了测算分析(结果见表1#65380;图1)#65377;由于不同时期国家经济统计的指标不尽相同,有部分时期的某些数据无法统计#65377;工农业总产值和GDP均是表示国民经济总收入的宏观指标,因此,放在一个图中,能够表示从“一五”到“十五”各个时期执行程度的变化特点#65377;粮食产量和钢产量可以大致代表农业和工业的发展情况#65377; 　　从表1#65380;图1中,我们可以大致看出以下几个特点: 　　 　　1.在某些计划的执行中,不同经济指标的执行程度走势很不一致;而另一些计划时期其走势比较一致,这可以说明计划并不能将各个指标综合考虑,是孤立地而不是相互联系地对发展目标进行预测,反映了大多数经济发展计划一定程度上的盲目性和“拍脑袋”制定计划方法的不科学性#65377; 　　 　　2.改革开放后,指标的数值设定与执行情况的差别比改革开放前要大,这与政府对指标值设定的保守考虑和体制改革后经济发展的迅猛有一定的关系,而且反映了市场经济发展与政府指令性指标的制定之间的矛盾#65377; 　　3.“九五”时期及其以前的发展计划主要以具体数值体现发展目标,而“十五”计划则更多运用政策和经济手段显示发展目标,过多过细的量化指标被淡化,政府更加注重宏观性#65380;战略性和长远性,更加注重发挥市场对资源配置的基础性作用,注重对经济社会发展的宏观把握和调控,注重公共政策的制定#65377; 　　对第二个方面,即不同性质和不同方面的指标完成情况的对比,由于数据可获得性限制,考虑选取改革开放后的五个“五年计划”为分析时段,这样的分析对得出结论也更有意义#65377;本文选取GDP代表经济增长指标,用第三产业的比重代表经济结构调整指标,用人口自然增长率代表社会人口指标,用公路里程代表基础设施指标,用新增就业人数和城镇登记失业率代表社会经济宏观调控指标,并且加入基础教育(普及九年义务教育的地区人口比例#65380;入学率等)的相关指标(由于没有统一的数据资料,本文采用“未完成”#65380;“完成”#65380;“基本完成”和“超额完成”来定义)#65377;经过对计划与执行情况的对比,得出结果(表2)#65377; 　　 　　可以看出,国家制定的经济社会经济发展计划中,基础设施#65380;人口#65380;就业和教育等代表经济环境#65380;宏观调控#65380;劳动力素质#65380;社会环境发展等方面的指标,执行情况比较稳定,且稳步上升,把握得相对较好;对于经济结构#65380;城市化程度等结构性指标,也有一定的预见能力,基本上能够起到宏观控制