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我国“外来人员第二代”犯罪预防与治理 　　[摘要] 随着中国改革开放与现代化政策的实施、城市化进程的不断深入，中国有越来越多的农民进城谋生，由于户籍制度等社会原因，他们下一代的问题日趋突现。根据社会和谐发展的理念，笔者从我国“外来人员第二代”的现实境遇出发，提出了对这个群体犯罪问题的预防与治理对策，以供社会有关部门作为决策参考与借鉴。 　　[关键词]“外来人员第二代”；违法犯罪；预防治理 　　[文献标识码] C913.5 [中图分类号] A 　　 　　一、我国“外来人员第二代”的生存现状 　　 　　随着人民生活水平的不断提高，社会发展的不断进步，人们越来越关注青少年的健康成长。但是我们却忽视了对“外来人员第二代”这个弱势群体成长的重视，他们既无法接受良好的教育，又无法享受父母的关心和爱护。他们是一个被社会遗忘了的群体，但是他们又是一个数额庞大、不容忽视的重要人群。“外来人员第二代”大致分为两大部分：一部分是留守在农村的儿童，另一部分则是跟随父母来到城市的流动儿童。 　　 　　（一）农村留守儿童 　　目前，我国农村留守儿童保守估计已达1000万人以上，长期不能与父母一起生活对这一代留守儿童人生观、价值观的形成产生了不良影响，他们的心理健康不同程度地出现了一些问题。留守儿童缺乏成年人的关心和引导，因此他们的价值观可能与社会价值取向有较大的差距。此外，他们因父母的外出打工也逐渐体会到了城乡差距的现实，容易产生对前途的失望，选择一些偏激的逃避方式。他们的人格要么富于攻击性，要么偏向于抑郁性，很难与别人沟通，极可能因为一些琐事而与他人产生争执，甚至引发犯罪。 　　 　　（二）流动儿童 　　联合国儿童基金会在北京发布《2006年世界儿童状况》报告，报告显示，中国6岁到14岁的流动儿童中有9%没有上学。随着打工的父母一同进城的流动儿童由于户籍等一系列的问题，上学成了一个棘手的问题。在城市就读的农民工子女享受不到与城里孩子一样的教育资源，他们被强制收取一定数额的借读费。而那些交不起借读费的家长就只能让孩子去上一些私人的、缺乏办学资质的“民工子弟学校”，那里的教学质量令人堪忧。昏暗的灯光、破旧的课桌椅、超载的校车、学校的疏于管理……对“外来人员第二代”的生命安全和身心的健康发展构成了威胁。 　　 　　二、我国“外来人员第二代”犯罪的原因分析 　　 　　（一）受教育机会的不平等 　　根据《义务教育法》规定，适龄儿童应在户口所在地入学，即适龄儿童、少年接受义务教育是地方负责、分级管理的。然而这种享受义务教育的权利与户籍的紧密关系已不再适应市场经济条件下“外来人员第二代”的教育要求。流入地政府由于种种现实原因不接收或限制“外来人员第二代”入学；流出地政府则由于接受义务教育的适龄儿童已远走他乡而鞭长莫及；另外有关学生在流入地借读的规定由于各个地方的规定不同，根本无法彻底解决流动人口义务教育问题。在我国经济转轨时期，没有进行相应的教育政策的调整，没有具体政策明确“外来人员第二代”义务教育问题究竟是由流出地负责，还是由流入地负责，是本问题产生的最主要原因。 　　“外来人员第二代”由于跟随父母外出打工，流动性较大，辍学率也相对较高。据调查，辍学或未能入学的未成年人违法犯罪率高出在校生的10多倍。文化知识是人类活动的定向工具，知识对活动起着指导和调节的作用。由于文化知识水平的不同，活动过程存在着差异。因此，“外来人员第二代”的教育问题如果不能得到妥善的解决就将发展为明天的社会问题。 　　 　　（二）家庭教育的缺失 　　父母的言传身教对孩子的成长具有相当重要的作用，然而外来人员由于自身的社会生存状况严重制约了其第二代的受教育水平。 　　首先，由于外来人员自身的文化水平有限，因而“外来人员第二代”在学校教育和社会环境本就不完美的情况下又缺少了极为重要的家庭教育。外来人员的闲暇时间较多是在打牌、闲聊中度过的，对孩子的学习也大多采取放任的态度，很少过问孩子的学习情况，在孩子的功课辅导上也只能给予非常有限的指导。 　　其次，外来人员所从事的职业基本上是技术含量较低的体力劳动或知识成分较低的商业活动，多为城市人不愿干的脏、累、重的工作，职业的社会地位相对较低。这也使得原本就疲于生计的流动人口无暇照顾孩子，缺乏与孩子的沟通和交流，无法全面地关心孩子的成长与发展。 　　 　　（三）社会环境的影响 　　从社会认知的角度来说，“外来人员第二代”长期遭受城里人的歧视，内心的不满和愤恨不断积聚。一旦他们无法通过自身的努力来改变这种受歧视的遭遇，便会放弃合法手段，而用非法手段去追求社会公认的价值目标。这种举动在无形中又加剧了城市居民对他们的偏见，导致“外来人员第二代”的不满，再通过犯罪进行抗拒，从而陷入了犯罪的“恶性循环”。