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我国农地产权流转制度失衡及规范机制 　　◆ 中图分类号：F321.1 文献标识码：A 　　内容摘要：本文以农地制度变革为视角，阐述了当前农地产权流转过程中存在的制度失衡现象,揭示了多重委托代理关系的异化是造成这种失衡现象的深层次原因,提出了基于农地产权流转正常运行的制度性安排，即构建以产权市场化为核心的规范约束机制。 　　关键词：农地产权流转 制度失衡 多重委托代理 　　 　　农地制度的变革不仅关系到农业的持续发展，而且关系到我国新农村建设和社会稳定的大局。农地制度改革的关键就在于如何调整现有农地产权制度，进而形成匹配现有生产力需求的适应性产权效率。当前，在我国正在进行的农地产权流转改革，正面临着30多年以来业已形成的根深蒂固的既得利益格局和意识形态偏好的障碍，制度失衡现象频现。 　　 　　当前农地产权流转中出现的制度失衡现象 　　 　　根据科斯定理，形成自由交换的产权交易是个体发挥比较优势、资源财富发挥最大化价值的充分条件。如果丧失了交换的权利及其来自于交换过程的收益权，就可能出现“产权弱化”的状态，而我国当前正在进行的农地产权流转恰好在某种程度上符合了这种状态。 　　（一）农村基层政权的强权干预侵害农户利益 　　由于我国基层民主政治建设时间还不长，存在着不够成熟和完善的地方。在部分农村地区，还存在着基层政权一人兼任多职、权力过分集中的现象。因此，在农村土地产权流转的过程中，农村政权的特权效应或者强制效应是不容小觑的因素，农村基层组织的强权政治以及他们与其他强势群体的勾结效应使得农户的合理收益不断受到侵蚀。如果长期漠视土地产权流转过程中基层政权的“特权”交易，那么由此造成的损失将是我国土地产权制度改革中逐渐扩大的制度成本，必然极大地减少制度创新的收益，甚至可能导致农业增长减速、农村不稳定、农民增收缓慢等严重后果。因为，某些利益群体勾结地方政权而取得低于市场价格的土地经营权，或转卖或自主经营，进而获取垄断利润。很显然，强权干预形成的土地要素价格是偏离于市场价格的寻租价格，在这一循环过程中不仅产生了农户的利益损失，也会导致集体组织和国家的利益损失。 　　（二）农业产业改革操作不当导致产权模糊 　　在社会主义新农村建设的大背景下，传统农业要想提高持久收益，往往也需要融合第二产业进行农业深加工的成本投入和匹配第三产业形成旅游、销售、物流多环节一体的跨产业投入。这些投入如果是在当前集体联合入股的条件下，往往会由于模糊的归属权问题而导致最终的收益权和风险承担权的模糊性。 　　（三）农民私下流转交易造成土地经营的无序化 　　随着社会主义市场经济的发展和新型城镇化建设的不断推进，很多农民特别是农村中的年轻人因自家农田收入有限而外出打工，成为“农业工人”。由于欠缺市场化制度安排，一些外出打工的农户把农地私下流转给亲戚或朋友，出于主观或客观方面的考虑，土地价格大大低于市场价格，不仅减少了农户的个人收益，更重要的是，私下流转交易影响市场价格机制的实现，阻碍农地流转范围的扩大和循环，最终形成的依然是初始状态的分散化、无序化的土地经营。此外，在农地转让的过程中，涉及到一个最核心的土地定价机制问题。土地转让价格的确定，通常要综合考虑到农地的平均产值、农地承包年限、定价参照物等因素，并应当是买卖双方之间自由谈判磋商的结果。但是，在农地的转让作价和交易双方博弈的过程中，由于操作的不规范和信息的不对称，在保护农户的长期稳定利益，防止因转让金而出现的产权纠纷等方面，在实际操作中往往出现一些问题。 　　 　　委托代理关系异化是制度失衡的主要原因 　　 　　农地产权流转制度改革的实质是，国家在保留土地所有权的条件下，向农民释放土地经营使用权、剩余收益索取权及其支配权，目的是激励农民更合理地配置土地资源，从而提高土地的利用效率。这个产权分化过程实质上已经形成了委托代理关系。然而，在我国广大的农村地区，农村各级基层政权根据中央政府制定的方针政策，代表中央政府执行制度安排。这样，在中央政府、农村基层政权和农户之间就形成了一种多重委托代理关系，正是这种多元委托代理关系在具体落实中产生的特权干预、内部流转、抵押困境等的异化现象导致了农地产权流转制度的失衡。 　　（一）农村基层政权和农户在土地产权流转中的不对等博弈 　　由于我国农村是以土地资源为核心，因土地资源引发的必然是巨额经济利益的配置关系。在农地产权改革的实践中，作为国家权力末梢的农村基层政权，毋庸置疑地也要卷入这场关乎巨大经济利益的改革过程。事实上，由于农地承包和流转改革的逐步推进，农村基层组织的权力执掌者也逐渐意识到农地产权流转能够带来的增量收益，为了获取其中的利益，他们往往不惜借助基层组织的强权势力左右、影响或者干扰农户的决策，从而和农户形成了农地流转中的博弈较量。