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我国农村村民民主实践存在主要问题与对策 　　摘要：文章运用政治学与社会学知识，将农村民主选举放在村民自治的框架下分析。提取在村民民主实践中典型存在、具有现实意义的关键问题加以研究，从经济发展、结构调整、环境改善、制度创新和意识增强等层面着重于应对措施的探讨。以期推进农村民主的发展与完善。 　　关键词：农村；村民自治；民主；选举 　　 　　2007年，党的十七大报告把发展基层民主、保障人民享有更多、更切实的民主权利作为一项重大任务加以提出，该表述与2006年中央关于农村问题的一号文件一起构成指导我国农村发展的重要纲领，勾勒出社会主义新农村的建设蓝图。这意味着新农村建设不应只是对村庄基础设施的改善，更应涵盖基层组织的创新和村民民主实践的完善。本文针对若干关系到村民民主实践前景的重要问题，加大应对措施的探讨，以期推进农村基层民主在动态中的发展与完善。 　　 　　一、村民自治与农村民主 　　 　　对于目前以村委会选举为主的村民民主实践，学术界存有不同观点。有人将其誉之为“农村改革的三项伟大成就之一”，也有人看到“草根民主”在农村社会环境下的发展限度。事实上，对于村民自治与民主选举的理解必须在宏观政经体制的背景下，从村民自治本身的运作过程和遭遇村民自治的乡村社会自身性质出发进行考察，才能得出比较可靠的结论。1980年，以广西宜山县冷水村为代表的第一批民主选举产生的村委会，是村民们出于维持社会秩序的需要自发行为的结果。1982年宪法正式确定村民委员会作为农村基层群众性自治组织的法律地位。1988年，《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布，村民自治进入较为规范的普遍试行阶段。可见，村民选举制度的最初设计并非以民主化为动力，而是主要为了解决乡村公共组织瘫痪与权威缺失的问题。但是伴随村民自治制度的发展，定期举行的民主选举不仅演变成村民民主实践的试验场，还为我国的民主化进程提供了丰富土壤。 　　 　　二、村民民主政治实践存在的主要问题 　　 　　(一)民主选举的仪式化 　　“选举原本是反映民意的一种有力工具，但在实际的操作??，却在一定程度上变成了一种仪式。”在很多地区，民主的承诺仍然被各级官员掌控，他们很少顾及选民的感受，只期望迅速走完选举过场。某些乡镇政府还对选举进行有组织的操控和干涉，只为增大内定者当选的几率。官方委派的选举观察员也基本上流于形式。在此情况下，选举结果多是原任村干部留任，落选者也是乡镇原本准备撤换之人。这种形式化的选举使村民对自己选票的实际效力产生怀疑，认为“选来选去都是这些人”。一些村民对候选人缺乏了解，从众心理严重，“哪边风强往哪边倒”，投票带有盲从性。还有村民具有厌选心理，主动放弃自己的权利。这些因素又进一步造成内定候选人当选，村民政治效能感弱化，形成民主选举仪式化的恶性循环。 　　 　　(二)民主选举的宗派化 　　宗派化指宗族势力在村庄复活以及选举中的地域之间的动员与竞争。乡土中国的社会结构使选举具有浓厚的乡土裙带关系。在同姓聚居的村落，选举在一定程度上被家族势力操纵，宗族感情促使村民在投票时考虑的不是候选人的能力，而是血缘、家族和房头关系。在宗族势力已渐衰落的村庄，选举又具有地域竞争的特征，村民往往将票投给本村的候选人。这是因为，自然村内尚留有传统中国“熟人社会”的某些特征，村民相互知根知底，有着共同的地域利益。而作为选举单位的行政村，是政治规划的产物，缺乏共同的生活空间，村民之间不完全熟悉，只能称为“半熟人社会”。地域因素就成为影响选举结果的重要一维。当村民不仅有强烈的地域意识，而且宗族因素也围绕地域分布时，地域因素便与宗族因素结合，成为决定选举结果的重要力量。 　　 　　(三)民主选举的私利化 　　有些村民在选举时容易被利益诱惑，漠视村政公益，谁给的好处多就选谁。由于贿选黑幕容易被选举形式的民主性所遮蔽，不记名投票也能增加受贿方的安全感，贿选这种低风险、高回报的“交易”，成为选举中最常见的违法现象。有的候选人一张票出价300元，有的候选人连续一周请选民吃饭，更有候选人以平分集体土地征地款的许诺来诱导选民。贿选风气在农村挥之不去，有学者忧虑，在财富力量向村民选举渗透的过程中，村民的民主实践之路是否会出现偏向?有没有产生“黑金政治”或“富人政治”的可能? 　　 　　(四)民主选举的无序化 　　有些地方官员消极应付选举，随意简化程序，对违规行为听之任之，负责组织选举的村民选举委员会多处于不作为状态，导致选举过程混乱失序，选民登记不规范、投票人数不足法定标准、“一人多投”、“唱票计票有误”、“委托投票出错”等问题，甚至出现工作人员单独拎票箱、填选票的现象。组织工作无力还会导致村民非制度化参与行为突出，一些竞选者利用黑恶势力盗抢选票、伪造选票、强迫村民投票，一旦落选就砸票箱、