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我国农民专业合作社法人治理结构研究 　　在我国农村经济结构调整和农业产业化推进的催化下，各种形式的农民专业合作组织应运而生。然而，直至2007年国家正式出台《农民专业合作社法》，合作社法人制度才真正得以确立。由于相关法律制度的缺位，合作社法人治理的理论和实践工作举步维艰，这极大阻碍了农民专业合作社在农业生产中的促进作用。本文将对农民专业合作社法人治理结构的发展与完善进行探讨。 　　 　　一、我国农民专业合作社的概念界定 　　 　　我国农民专业合作社作为现代合作社的一种形式，它既不同于传统的农村集体经济组织，又与建国初期生产互助型的“合作社”不同。实际上，它是一种成员主体身份明确，产权关系清晰，管理较民主的现代农业企业制度。在我国《农民专业合作社法》颁布之前，关于农民专业合作社，人们有许多不同的定义。2002年修订的《中华人民共和国农业法》第2条明确规定：“本法所称农业生产经营组织，是指农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、农业企业和其他从事农业生产经营的组织。”中国合作经济学会于2002年7月5日提出的《中华人民共和国合作社法建议稿》第2 条规定：“合作社，是指以城乡劳动者为主体自愿组织起来，在生产、生活上谋求互助合作或有关服务的自助性经济组织。”2007年颁布的《农民专业合作社法》第2条最终将农民专业合作社的定义统一为：“农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。” 　　 　　二、我国农民专业合作社法人治理结构的现状及其内容 　　 　　（一）我国农民专业合作社法人治理结构现状 　　由于我国法律并没有对农民专业合作社的法人属性进行统一规定，因此，各地的做法都不一致。在天津，农民专业合作社由农业行政管理部门登记为合作社法人，但其他市场主体不承认农业行政管理部门颁发的执照的效力，其市场主体地位受到质疑，开展业务阻碍重重。所以，后来天津将农业合作社的登记机关改为民政局并登记为社会团体法人或企业法人。河北的农民专业合作社则直接由民政部门登记为社会团体法人，但农民专业合作社也要从事营利性活动，这就导致了登记的法人属性与实际活动严重不符。浙江等地则规定农民专业合作社在工商部门登记，登记为“企业法人（合作）”以区别于普通的企业类型，但这也仅是立法缺位时的权宜之计，不能从根本上解决问题。 　　（二）我国农民专业合作社法人治理结构内容 　　我国农民专业合作社遵循了法人治理结构的一般原则。本文所探讨的农民专业合作社法人治理结构，是以颁布施行的《农民专业合作社法》为蓝本的。根据《农民专业合作社法》第4章组织制度的相关规定，农民专业合作社法人治理结构的一般模式为成员大会（成员代表大会）、理事会、监事会、经理。 　　考虑到我国现阶段农民专业合作社的发展参差不齐及目前农民民主决策意识不强的状况，为避免在农民专业合作社的管理过程中发生相互拆台，影响运营效率，增加运营成本问题，农民专业合作社法在农民专业合作社法人治理结构的设计上采取了灵活性――授予选择权的原则，即法人治理结构的设置，在其规模较小时不要求完备。这凸现了农民专业合作社的人合性的法律属性，体现了普遍性和特殊性的统一。 　　 　　三、规范农民专业合作社内部运行机制与法人治理结构的对策建议 　　 　　《关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见》（农经发[2009]10号）提出农民专业合作社“实行民主选举、民主管理、民主决策、民主监督，结合实际建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会等‘三会’制度，充分保障全体成员对合作社内部各项事务的知情权、决策权、参与权和监督权，努力实现自我组建、自我管理、自我服务、自我受益的宗旨”的规范要求，必须科学地规范和健全农民专业合作社内部运行机制与法人治理结构，使之真正成为创新农村生产经营机制、建立新型农村集体经济、推进农业产业化经营的重要载体，并在增强农民民主管理意识、提高农民市场主体地位、推动基层民主建设等方面发挥重要作用。 　　（一）抓紧法人地位的立法重构 　　目前，我国《民法通则》对法人缺乏逻辑基础和统一的分类标准，这会造成实践中的混乱，使人们难以准确地定位某一具体的法人形态，尤其是在产生新的法人形态时，难以快速地确定该法人所处状态及所应适用的法律。考虑到上述缺陷，我们可借鉴大陆法系关于法人的分类制度，将法人分为公法人和私法人，将其中的私法人分为社团法人和财团法人，社团法人再细分为营利性社团法人、中间法人和公益性社团人，从而全面重构我国法人分类制度。原有的机关法人和具有行政管理职能的事业单位