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我国城镇化存在问题与出路 　　提要本文通过对我国城镇化进程的分析，找出我国城镇化存在的问题，并提出相应的解决思路。 　　 　　一、我国城镇化发展概况 　　 　　英国城镇化率由20%上升到40%用了120年的时间，法国用了100年，德国用了80年，美国用了40年，日本用了30年，而我国大约用了22年，这个过程比发达国家平均快了1倍多。回顾我国城镇化发展历程，大致可以分为六个阶段：1949～1957年我国城镇化率年均增长0.6个百分点，属于正常城镇化阶段。1958～1960年城镇化率年均增长1.45个百分点，属于过度城镇化阶段。1961～1963年，城镇化为负增长。1964～1978年我国城镇化处于停滞阶段。1979～1995年城镇化率年均增长0.63个百分点，也属于正常城镇化阶段。1995～2005年全国城镇化率年均增长1.4个百分点，属于过度城镇化阶段。 　　改革开放以后，我国城镇化发展非常迅速，城镇化率由1978年底的17.9%上升到2007年底的44.9%，每年提高近0.93个百分点，这个增长速度是世界主要大国在相应发展阶段中最高的。特别是“九五”和“十五”期间，我国城镇化进入了飞速发展的时期，全国城镇化率每年提高1.4个百分点。从总体规模来看，1978年底全国有城市193座，建制镇2，173个，而到2007年底，全国设市城市655个，建制镇20，000个。同期，城镇人口由1.72亿增加到5.9亿。就城镇的总体规模和城镇人口数量来看，我国可以和世界上亚洲以外的任何一个大洲相比。 　　 　　二、我国城镇化存在的问题 　　 　　在我国城镇化如此快速的发展过程中，也出现了一些问题，主要体现在以下几个方面： 　　（一）出现虚假城镇化和贫困城镇化，土地城镇化大大快于人口城镇化 　　1、我国一亿多农民工和他们的家属没有获得真正意义上的城镇化。规模巨大的农民工虽然在统计上已被计算为城镇人口或被城市化了，但他们在户籍上仍是农业人口，也不能享受政府为当地城镇居民所提供的就业、教育、社会保障、医疗卫生等公共服务，显然尚不能算是真正的市民或城镇人口，更不用提他们仍在农村老家的家属了。因而，从城镇化质量的角度来看，我国目前的城镇化水平含有较大的虚假成分。 　　2、一部分城镇化率??由于行政区划调整、城镇辖区面积扩大带来的结果。一些地区通过行政区划的调整，扩大了城镇的辖区面积，但是这些“城镇区域”的产业结构并未转型，缺乏产业支撑，也基本上没有城镇的基础设施供应，实际上仍然是农村。 　　3、“农转非”带来的城镇化。农转非使大量农民失去土地，但是这部分农民只是户口变成了城镇户口，住房变成了城镇住房，他们的就业等问题没有得到解决，这部分农民并没有真正地被城镇化。 　　（二）蔓延式的城市建设和区域空间失控 　　1、城市人均占地面积大。九十年代以前，我国城市人均占地普遍偏低，但是10多年来，城市占地大规模扩张，城市人均占地达110～130m2的高水平，这个水平是大多数人均耕地资源比我国多几倍乃至10多倍的发达国家的水平。甚至超过发达国家一部分城市的水平。美国和澳大利亚人均国土面积和耕地面积宽广，其城市布局属于蔓延式，但根据国土资源部公布的数据，包括郊区在内，美国纽约人均占地也仅为112.5m2。 　　2、城市用地结构出现严重问题。很高的城市人均综合用地指标，并没有普遍给大部分市民带来生活空间的扩大和改善。许多大中城市中很大的生活居住区，楼群稠密，但很少乃至没有几亩地的公共生活空间。这与豪华的政府办公大楼及大广场、大绿地、大立交等相比，形成了尖锐的对立。而在欧美的各种规模城市里，极少有我们这样宏大的广场和绿地，但却有众多的小型化的公共生活空间可以供市民享用。 　　（三）城镇化水平地区差异明显。总体来看，我国东部地区城镇化进程比中、西部地区快，已经进入城市化发展的中期阶段，而中部地区正处于初期向中期的过渡阶段，西部地区仍处于城镇化发展的初期阶段。 　　（四）城镇化过程给资源和环境造成了巨大的压力甚至破坏。城镇的发展要正确处理人口、资源和环境的关系。但是目前我国城镇化过程中存在着资源利用不合理、土地资源规划不合理、城镇化造成大气污染、水污染、固体废弃物污染、噪声污染等问题。到2007年，我国城市淡水资源承载力不足已经很普遍，全国有400多个城市供水不足，110个严重缺水，占全国城市的1/6；研究表明，我国适宜人类居住地区仅占国土面积的19%。 　　（五）城镇规划脱离实际，脱离群众，缺乏科学性。有的城镇规划不顾环境和资源约束，忽略城镇发展的规律，制定无法达到的目标；又有的缺乏科学论证，主要以领导的意志为转移；有的规划不公开，缺乏公众的广泛参与和相应的监督制约机制。种种原因造成编制的城市规划违背国情、盲目攀比，超越资源环境、经