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我国招商引资政策演变与发展 　　在2001年我国加入WTO之后，随着我国经济社会的发展和融入国际经济的进程，不断调整和完善招商引资的法律、法规，使招商引资的政策不断向规范化和国际化发展，并形成了符合中国国情，符合WTO规则的统一、透明的招商引资法规体系，对提高我国利用外资的水平发挥了巨大的作用。 　　一、多次修订外商投资产业指导目录 　　为使外商投资对我国经济社会发展起到积极促进的作用和规范外资进入我国的行业领域，我国在1995年制定了《外商投资产业指导目录》（以下简称《指导目录》），之后又根据我国经济社会的发展，特别是经济结构、产业政策、科学技术的发展，多次进行调整和修订，使招商引资更加符合我国经济社会发展的需要。在加入WTO之后，分别在2002年、2004年和2007年对《指导目录》进行了修订。 　　2007年就以下几个方面对《指导目录》进行了修订： 　　一是鼓励类条目数量大幅增加。新《指导目录》列入鼓励、限制和禁止类条目共478条，其中鼓励类351条、限制类87条、禁止类40条，分别比上次（2004年）颁布的《指导目录》增加了94条、9条和5条，与修订前相比，鼓励类条目的数量增加了37%。二是服务业对外开放进一步扩大。增加“承接服务外包”、“现代物流”等为鼓励类条目，将原限制外商投资的“货物租赁”、“货运代理”、“外贸公司”等调整为允许类条目，将原禁止外商投资的“期货公司”、“电网的建设、经营”列为首次对外开放领域。 三是调整单纯鼓励出口的导向政策。针对我国贸易顺差过大、外汇储备快速增加等新形势，不再继续实施单纯鼓励出口的导向政策，取消原目录鼓励类中“产品全部直接出口的允许类外商投资项目”条目。四是鼓励外商投资发展循环经济、清洁生产、可再生能源和生态环境保护，鼓励外商投资资源综合利用，新增相关鼓励类条目40余条。五是对部分涉及国家经济安全的战略性和敏感性行业，适当调整相关条目，限制外资进入或增加对股份比例的限制。六是综合汇总了国务院批准实施或已原则同意的我国产业政策和专项规划，将涉及外商投资准入政策的相关内容统一列入《指导目录》，形成规范、透明、易于执行的外商投资准入政策，进一步提高外商投资的便利程度。七是规范条目表述。尽可能地避免使用“新型”、“先进”、“大型”、“高档”等词汇，明确相关标准，进一步增强《指导目录》的可操作性。 　　二、对外商投资的项目实行核准制度 　　2004年7月颁布的《国务院关于投资体制改革的决定》把外商投资的审批制改为核准制，改革了过去在审批制时政府对外资项目要进行项目建议书、可行性论证报告和开工报告三次审批的办法，目前，政府对招商引资项目只核准项目申请报告，简化了批准程序，缩短了批准时间。在随之发布的《政府核准的投资项目目录（2004年本）》和《国家发展改革委核报国务院核准或审批的固定资产投资项目目录（试行）》规定：《指导目录》中总投资(包括增资)1亿美元以下的鼓励类、允许类项目和总投资（包括增资）5000万美元以下的限制类项目由地方政府核准；总投资5亿美元及以上的鼓励类、允许类项目和总投资1亿美元及以上的限制类项目要报国务院核准或审批；其他的由国家发展和改革委员会核准。2010年4月发布的《国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见》扩大了地方核准的权限。把《指导目录》中总投资（包括增资）3亿美元以下的鼓励类、允许类项目，除《政府核准的投资项目目录》规定需由国务院有关部门核准之外，交由地方政府有关部门核准。除法律法规明确规定由国务院有关部门审批外，在加强监管的前提下，国务院有关部门可将本部门负责的审批事项下放地方政府审批，服务业领域外商投资企业的设立（金融、电信服务除外）由地方政府按照有关规定进行审批。 　　三、出台和完善了一系列鼓励外商投资的政策和法律法规 　　在我国加入WTO之后出台和完善的政策主要有：2002年1月开始实施的《外商投资电信企业管理规定》，4月开始实施的《指导外商投资方向规定》，7月开始实施的《外资参股证券公司设立规则》和《外资参股基金管理公司设立规则》，8月开始实施的《外商投资民用航空业规定》，11月颁布的《关于向外商转让上市公司国有股和法人股的通知》、《合格境外机构投资者境内证券投资管理暂行办法》和《利用外资改组国有企业暂行规定》3个法规；2003年颁布的《外国投资者并购境内企业暂行规定》、《鼓励外商投资高新技术产品目录》；2004年颁布的《关于外商投资举办投资性公司的规定》；2006年出台的关于《外国投资者并购境内企业的规定》；金融危机之后，为提高利用外资质量和水平，更好地发挥利用外资在推动科技创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用，于2010年4月发布了《国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见》。 　　为促进服务贸易领域积极、稳妥、