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我国公路收费合理性和目前操作中存在问题探讨 　　摘要：改革开放以来，尤其是进入新世纪之后，交通运输业的发展在国民经济中扮演着十分重要的角色。随着社会经济的发展，在交通运输业中地位举足轻重的公路运输业也飞速发展，公路随之成为国民经济发展中的一块不可替代的基石，与此同时，我国人民生活水平的迅速提高，随之而来的是私家车辆数量的暴增，这也使得公路成为影响人民生活的一个因素。然而，在公路影响我国国计民生的同时，有关公路的一些问题也一直存在，如公路收费的合理性和目前操作中存在的问题，这些一直是我国社会关注的焦点。本文就是针对这两个问题进行探讨。 　　关键词：公路收费；合理性；问题 　　 　　一、对我国公路收费合理性的分析 　　我国当前对在收费公路上行驶的车辆实际上实行的是“双重收费”：一方面需按照有关规定缴纳燃油税(或养路费)；另一方面需要额外支付车辆通行费。尽管如此，收费公路在我国当前情况下仍有其存在的合理性。 　　（一）公路收费的根本原因 　　公路建设资金相对短缺是路桥收费制度存在的根本原因，而收费公路有利于缓解我国当前经济发展对基础设施的需求与基础建设资金不足的矛盾。 　　随着我国经济的迅速发展，公路凸显出对经济及社会发展的重要意义。我国当前公路网的建设还远远满足不了经济发展的需要，公路越来越成为制约国民经济发展的“瓶颈”。而国家财政状况不乐观，地方政府的财力也相对有限，近期增加中央财政对公路建设的投入也并不现实。再说，公路建设所需资金数额巨大，而我国从中央到地方普遍处于“吃饭财政”的状况，财政资金十分短缺，能用于公路等基本建设上的资金更是微乎其微。因此，公路收费制度在我国今后相当长的时期内，仍有其存在和发展的空间。 　　（二）公路收费的前提条件 　　实行高等级公路收费的前提条件是存在着级差效益。实施公路收费制度意味着通行费收入来自特定公路的使用者，而这符合“谁使用、谁负担”的公平原则。一般来说，在对改建或新建高等级公路收费的时候，设置免费辅道或者其他平行的线路设施以供使用者选择是很有必要的。那么，人们在经过收费公路的路段是就有了选择的余地。这样既维护了使用者的选择权利，又能防止公路经营者只修建一条收费公路形成了垄断从而给整个社会效益带来损失。 　　（三）公路收费的现实意义 　　目前已有专家在理论上提出“拥挤收费”的概念，即政府可采取收费的办法遏制车辆往同一条线路上挤，以缓解交通压力。如果对于一条具有明显级差效益的高等级公路取消收费制度，就必然会造成该路段车流的严重拥挤、堵塞，进而影响路段的正常运营，甚至会影响整个国民经济的正常运转。但是，这一理论成立的条件必须是车流量已达到饱和．公路超负荷使用，发挥不了高等级公路的经济效益。而对于未达到饱和状态的公路，则不应该实行收费制。当前实行的对我国一些交通量未达饱和状态的公路实行收费制度，最终仍是为了解决公路建设资金相对不足的问题。 　　（四）公路收费的实证研究 　　众多研究结果表明，高等级收费公路对区域经济及社会的发展具有重要的促进作用。 　　高等级收费公路，尤其是高速公路，凭借便利的交通条件，促进了沿线产业结构的升级和外向型经济的崛起，推动了沿线地区农村的城镇化进程，促进了沿线土地的增值，有力??推动了沿线经济的发展，为国民经济和区域经济的持续发展做出了巨大的贡献。以沪嘉、莘松高速公路为例，公路建设以前土地价格低廉，合资企业用地每平方米仅为5元，沿线经济发展也很缓慢。高速公路建成后，土地大幅增值，价格超过每平方米25美元，另外交通状况的改善也大大地优化了当地的投资环境，带来了沿线经济的飞速增长。所以，对于收费公路与社会经济发展的关系，我们应该以系统论的观点，站在整个国民经济发展的高度来思考，这样就能看到收费公路更广泛的社会效益和经济效益。总之，设立公路收费主要是为了缓解公路建设资金短缺的问题。 　　二、对我国公路收费操作中所存在问题的分析 　　（一）收费高 　　我国收费公路的收费过高。世界银行在2007年2月13日公布的《中国的高速公路：连接公众与市场，实现公平发展》的报告中强调“中国高速公路通行费和国际相比偏高。”高收费在加重民众负担的同时，也掩盖了公路应有的公益性特征，一些新建高速公路因收费过高而造成车流量过少，使大量资源被浪费。 　　（二）收费期限长 　　我国《收费公路管理条例》规定，政府还贷公路的收费期限最长不得超过15年(西部为20年)；经营性公路的收费期限最长不得超过25年(西部为30年)。但在现实中，许多收费公路的收费期限过长，并已远远超过国家规定的收费期限。在利益的驱动下，一些收费部门无视国家法律法规的规定，使得收费公路的收费年限被延长，而按时撤销的收费站非常少。 　　（三）经营权转让不规范 　　部分收费公路经营权转让不规范，