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我国煤炭工业布局和结构现状、问题及对策 　　一、现状及问题 　　 　　（一）我国是世界上最大的煤炭消费国，煤炭满足了我国一次能源消费的2/3；煤炭产量大约占能源生产总量的3/4 　　近两年来，我国的煤炭需求快速增长，煤炭供求形势严峻；在强烈的需求增长拉动下，多数矿井超产能生产。据统计，2003年，国有重点煤矿原煤产量为8.3亿吨，超过其核定生产能力20%以上，煤炭生产能力严重不足。 　　我国的煤炭不仅在总量供给上受到严峻挑战，而且其布局与经济发展的格局严重脱节。我国的煤炭工业主要集中于北方，尤其是山西、陕西和内蒙古自治区，而煤炭的消费地则主要集中于经济发达的东南部沿海地区，工业布局与煤炭资源的错位，形成了北煤南运、西煤东运的格局，运力成了影响和制约煤炭供需平衡的重要因素。 　　（二）大型煤矿供给能力不足，中小型煤矿与大型煤矿并存 　　煤炭企业向大型化、集团化发展和实现集中高效生产，是世界煤炭工业发展的趋势。世界先进产煤国家矿井产量年均在200万吨左右，美国前4家煤炭大企业集中度为46.7%，澳大利亚前5家集中度为71.5%，南非前4家集中度为62.3%。目前，我国国家重点煤矿的矿井平均核定能力只有80万吨／年，地方煤矿的矿井平均生产能力是10.9万吨／年，乡镇和个体煤矿的矿井生产能力不足1万吨／年，全国煤矿平均年产量只有3万吨。从产业的集中度看，前5家煤炭企业的市场集中度约为15%，前8家企业的市场集中度约为20%左右。煤炭产业集中度过低，一是影响我国煤炭总体供给质量，使国家对煤炭行业宏观调控的力度减弱。二是小煤矿过多，对煤炭资源的过乱开采，导致资源破坏和环境污染。三是除了部分国有大矿外，大多数煤矿生产技术水平低，装备水平差。特别是乡镇煤矿，基本上是非机械化开采，在资源消耗和人员伤亡方面，付出了很大的代价。 　　（三）上下游关系没有完全理顺 　　电力、建材、冶金和化工4大产业，一直是我国主要耗煤大户，而电力居其首位。资料显示，在我国的电力结构中，火电占总装机容量的70%以上，电煤的消费，占全国煤炭销售总量的60%以上，计划内电煤的供应在主要电力企业的煤炭??求中占80%以上。近两年来，随着“电荒”和煤价上扬，煤电企业的紧张关系不断加剧。煤电两个行业间的纷争实际上是“市场煤”和“计划电”之间的纷争。 　　（四）安全事故有从中小煤矿向大型煤矿发展的趋势，特大和大型安全事故频繁发生 　　2004年，全国煤矿共发生瓦斯事故386起，同比事故减少73起，死亡人数减少422人。其中，10人以上特大瓦斯事故减少5起，死亡人数减少240人。 　　（五）煤炭生产的环境问题十分突出 　　在煤炭加工过程中，因选煤全国每年排出洗矸4500万吨，选煤废水4000万吨，煤泥200万立方米。我国85%的煤炭是通过直接燃烧使用的，燃煤产生的SO2排放量占全国总排放量的74%；NO2的排放量占总排放量的85%；NO排放量占总排放量的60%；总悬浮颗粒（TSP）排放量占总排放量的70%。据不完全调查，我国因煤炭开采引起的地表塌陷面积达40万公顷，平均开采地表塌陷达0.2公顷/万吨；煤炭开采过程中的矿井水、洗煤水和矸石淋溶水等未经完善净化就被直接排放，对周围水环境造成严重污染。据国家有关部门统计，我国目前国有煤矿共有矸石山1500余座，其中长期自燃矸石山389座，严重污染了矿区和周边地区的大气环境。 　　 　　二、政策建议 　　 　　（一）加大对煤炭勘探和生产投入，解决矿井水平接续紧张问题，保障煤炭的长期供应能力 　　据统计，重点煤矿水平接续紧张与失调的矿井多达30%以上，严重影响矿井生产能力的正常发挥。我国的矿井接续的问题也十分严重。预计到2005年和2010年，各类煤矿的剩余可采储量只能满足12.9亿吨和12.5亿吨生产能力的需求。我国相当一部分矿井及矿区已开采至晚期，矿井（矿区）处于衰老报废阶段。由于投资政策的调整及资源等问题，部分企业将面临无煤可采的境地。为此，国家应加大公益性勘查投入，完善商业性勘查投资体制，提高煤炭资源勘探程度，增加后备工业储量，满足新建矿井需要。要建立与国际接轨的煤炭资源评价和管理体系，查清不同地区、不同赋存条件和不同煤种的经济可采储量，查清我国煤炭资源最大可供开发量。要尽快完善有关法规和产业政策，制定切实可行的监管办法，加强煤炭生产过程中资源管理的基础工作，依法制止生产开发过程中的“采厚弃薄”、“吃肥丢瘦”等浪费资源现象，提高资源回收率。 　　（二）进一步理顺上下游关系，推进跨产业的联合，形成新的产业链，提高煤炭工业应对经济周期变化的能力 　　煤炭企业要寻求新的资源，根据矿山服务年限实施相关多元化经营战略和纵向一体化战略，大力推进煤炭新产品的深度加工和综合利用，发展替代产业，推进产业升级，延