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我国环境影响评价中公共参与问题及对策 　　摘要：我国社会目前正处于一个急剧转型时期，经济的迅猛发展不可避免的带来较为严重的环境问题，当国家或地区的环境决策涉及到重大环境利益的时候，公众会出于身利益的考虑或是公共环境的考虑，进行参与来表达自己的利益诉求。目前我国的公众参与主要采用的方式有书面征求意见、公示和听证会等，但是又由于民众对政府所公布的信息了解渠道不通畅或重视程度不高，公众参与在执行时会出现一些问题，本文为更好地发挥环评的作用，提高全民对公众参与的重视力度进行研究，并提出相关对策。 　　 　　关键词：环境影响评价公众参与生态保护问题对策 　　 　　 公众参与是我国环境法所规定的一项基本原则，贯穿于整个环境公共决策程序之中，由于环境公共决策涉及范围广且具体决策在公共参与方面有着不同的安排，其中起着基础性作用的当属环境影响评价制度，自我国《环境影响评价法》实施以来，为我国公众环境利益诉求提供了良好的法律保证。但是又由于法律实施较为西方国家起步较晚，在实施过程中难免出现一些问题，未能摆脱行政管束的框架。 　　 　　1.公共参与概念和其发展历程 　　1.1公共参与概念 　　 公共参与指社会公众对某一公共事物的共同维护和处理，其内在特性就是以社会公众的身份保护公共利益，要求公众以制度作为主体，参加公共权力的运作，从而实现各方能够在阳光下充分表达自己的利益诉求，达到资源最优化配置。 　　 环境公共参与是指人民大众对环境保护的认同、参与的程度，其内容主要表现为：做好在本职工作中的环境保护、积极参与环境保护、依法监督举报破坏环境的行为、支持环境保护法并积极参与环境文化建设。通过公共参与，一方面可以增加决策的正确性，另一方面也可以制约政府的自由裁量权，最终目的让政府公正，合理地行使行政权力。 　　1.2 公共参与的发展历程 　　 从公共参与环境保护的角度来看是由于随着人类经济社会的不断发展，需求量不断扩大，生态环境遭到严重破坏而引发人类对保护环境的自主需求，体现为由点及面的扩展、由个人带动群体的意识提高。 　　 我国的环境影响评价制度与其他国家相比起步较晚，在公众参与制度的制定和实施方面也是远远落后西方发达国家。《中华人民共和国环境保护法( 试行) 》于1979年首次以法律形式将环境影响评价制度引入中国，但是我国公众参与制度才逐步受到社会和专家的重视却在1991年左右；在2002 年10 月 28 日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过的《中华人民共和国环境影响评价法》；2003年9月1日起正式实施的《环境影响评价法》，并且明确指出“国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价”，这也显示出了公众在环境影响评价中的法律地位。 　　 　　2.公共参与的基本内容与在实践中出现的问题 　　2.1公共参与的基本内容 　　 传统意义上的环境公共利益维护者应该是国家而不是普通的社会成员，但是又由于公共利益具有相对的独立性，国家作为公共利益与个体利益的中介，必然会排斥公共参与发挥的作用；环境影响评价在实施过程中要求技术含量较高并且存在着高度的利益冲突，这就必然决定进行环境影响评价的人员具有较高的专业素养和能够协调各方利益的能力。 　　 常见的公众参与主要是：社会调查的方式，比如通过短信、电话、问卷等方式收集；会议讨论的方式，这主要是专家咨询或者是举办公众听证会方式，甚至也会出现个别由于自己的权利受到严重侵犯而进行的上访、信访等直接对抗的方式。 　　 尽管公众参与具有一定的法律基础，但是这些法律在公众参与的过程中其可操作性有很大的缺陷，比如《环境影响评价法》，尽管这是一部规定公众参与的根本大法，但是从这部法律可以看出个公众参与的地位不明确、无法实现对抗公共权力、参与的成本高切公众积极向不高、公共利益的主体缺乏定义、利益受损者无法得到合理的赔偿。 　　2.2公共参与在实践中出现的问题。 　　2.21公众的重视程度相对较弱 　　 尽管环境问题已经受到了人们的广泛关注，也得到了国家和政府的高度重视，但是在实践的过程中，公众参与的工作很少得到应有部门的重视。地方政府往往将政绩与经济效益居于首位，公众参与在环评报告中无足轻重的几页。 　　2.22信息公开制度不完善 　　 在环境影响评价中，对于公众来讲环境影响评价中的信息公开内容只是冰山一角，公众无法获取建设项目信息和了解该项目在建设中和建成后对自己的生活和健康将带来的影响。什么样的信息需要以何种方式向公众公开？公开到何种程度？怎么提高公民参与的积极性？最主要的因素是政府对保障公民知情权，也就是政府对公众参与权的重要性的认识。 　　2.23缺乏公众参与有效性 　　 我国环境影响评价中公众参与环节的有效性直到现在还不能得有力保障，比如没有形成