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我国社会保障立法缺失表现及根源分析 　　摘要：虽然我国的社会保障法制建设已取得一定的成绩，但从总体上看，目前我国的社会保障立法客观上仍处于残缺不全、混乱无序的低层次状态。本文对社会保障立法的缺失表现及根源进行了粗浅研究。 　　关键词：社会保障立法；缺失；表现；根源 　　 　　一、我国社会保障立法的缺失表现 　　 　　1.法律制度的疏漏 　　一是社会保障法律体系不完备。我国目前尚无一部综合性社会保障法律。作为社会保障的核心――社会保险制度，是社会保障法律体系中的一个重要组成部分，但我国的《社会保险法》至今仍未出台，其余组成部分如社会救济、社会福利和优抚安置，也处于立法的空白地带。二是立法整体规划缺乏。立法规划是有权的主体在自己的职权范围内，为达到一定目的，按照一定原则，通过一定程序，运用一定技术，所编制的准备用以实施的关于立法工作的设想和部署。显然，立法规划应具有协调立法与它所调整的社会关系之间关系的功能。但是在我国社会保障立法实践中，却表现为很大的缺漏:一方面，国务院的统辖权威在下降，而许多部门却在制定着行政法规，如民政部制定并颁行的《农村社会养老保险基本方案》即是一例；另一方面，行政法规本应依据宪法和法律制定，而中国迄今并未有社会保障方面的基本法，但社会保障方面的行政法规却十分发达，有时一年要发布若干件。这种立法层级无序的局面，给社会保障各项法律、法规的实施带来了不良影响。三是国家立法滞后与地方立法分散。社会保障法是法律体系中的一个独立的法律部门，同其他各部门法一样，应该由全国人大及其常委会制订，但目前，中国社会保障立法大量表现为地方立法。这种立法模式造成了全国统一的社会保障法律制度被分割。同时由于社会保障制度的改革重建尚处于探索阶段，社会保障立法表现出过度的分散性。如没有综合性的社会保险法律或法规，却有养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险、生育保险等单项法规。 　　 　　2.具体内容的缺失 　　社会保障立法各构成部分均不完善。在当前经济、社会变革时期，我国社会保险法律制度面临??多严峻挑战：第一，我国就业格局已发生明显变化，非公有制经济已成为吸纳新生和富余劳动力的主渠道，传统的以“单位”为主体的社会保障体系、制度和办法已不能适应这种分散化、流动性强的就业格局。第二，我国就业和社会保障制度主要是针对城镇人口设计实施的，近年来，由于大量农村青壮年进城，农村老弱人群的基本保障问题更加突出。第三，我国目前养老保险个人账户空账数额巨大，尤其是在一些困难地区，当期征收的养老保险费和所支付的养老金一直存在着缺口，国家财政每年还要贴补几百个亿才能做到“确保”。以上种种，都要求社会保险法律制度的进一步完善。在社会救助方面，我国在城市已建立起了最低生活保障制度，但是农村社会救济主要限于对五保户、特困户的救济和灾害救济，而且对五保户的救济，也是采取集体供养、亲友供养、义务供养多种不同方式，尚无统一的模式，而且未能充分考虑到贫困人口的住房、疾病医疗、子女教育等需求。在社会福利方面，除了部分特殊主体(老人、儿童和残疾人员等)享有法律规定以外，对全体公民而言，国家基本上没有什么法律规定，只散见在其他的法律规范之中。随着市场经济的发展，在住房、医疗等方面，劳动者所依附的用人单位的福利在逐渐地减少甚至没有，现在的社会福利只体现在一些公共设施等公共产品之中，具体到个人享受的福利却体现不多，立法也寥寥无几。 　　农民工的社会保障缺失。应该说，现行城镇职工基本社会保险制度在制度层面并不排斥正规就业的农民工，他们参加各险种的通道是敞开的。但事实上，农民工参保率普遍偏低。第一，现行社会保险政策受到不少用人单位的抵制，在一定程度上形同虚设。农民工虽然也属城镇非农劳动者，但由于多数用人单位拒不依法为农民工按国家有关规定参保，地方政府又没有依法强制用人单位为其参保，绝大多数农民工并没有依法享受到城镇职工基本社会保险制度的有关待遇。第二，农民工基本未被社会保险制度覆盖。随着劳动力流动的加速和劳动力市场的逐步统一，农民工总体规模逐年增长。但这一庞大的群体纳入现行社会保险体系的数量非常有限，一般估计不超过20%。分险种看，据劳动和社会保障部2005年上半年完成的农民工社会保障专题报告，农民工参加养老保险的总体参保率为15%左右。第三，农民工参加现行城镇社会保险体系存在有名无实、有始无终，待遇难以享受的问题。从目前各地农民工参保情况看，按现行城镇社会保险体系接受农民工参保的地区，用人单位普遍存在少缴保险费或象征性缴费的情况，致使农民工参保有名无实、有始无终，未来难以真正享受养老和医疗保险待遇。 　　 　　3.法律效力的不足 　　在我国已经制定出来的社会保障法规中，比较普遍地存在着缺乏法律责任规范和制裁办法的现象，无法确保社会保障措施的有效实施。其