我国进口废物原料监管中存在问题与对策.docVIP

我国进口废物原料监管中存在问题与对策 　　随着我国对外贸易的快速发展和利用外资的逐年增多，对各种生产性资源的需求日益旺盛。加之我国的可利用资源相对匮乏，而进口废物原料成本低、利润高，经过适当加工后，相关性能指标与原材料相差无几。再加上发展循环经济和走可持续发展之路已成为建设和谐社会的共识，作为对原料需求的有益补充，从国外进口可再生利用的废物原料已成为我国经济发展的必要条件。资料显示，仅废旧金属一项，中国每年就处理着全球总产量的1/3。就中国最大的贸易伙伴美国而言，中国每年向美国进口的废料贸易总额仅次于大豆和电脑之后。在国家一些优惠政策如进口废纸、废钢铁零关税的支持下，国外废物原料源源不断地进入中国市场。进口废物原料，可以有效地利用国际和国内资源，有利于缓解我国原材料供应紧张的压力，促进再生资源利用，有利于降低企业的生产成本。同时，废物加工利用行业的发展也增加了劳动力就业机会，具有一定的环境、经济和社会效益。 　　我国提倡和保护正常的废物原料回收利用工作，有条件地允许从国外进口诸如废纸、废钢等可回收物资。同时，严禁固体废物和生活垃圾流入国内。1991年，我国加入了《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》。此后，我国制定和颁布了一系列防止和打击“有害洋垃圾”非法入境的法律法规。尽管我国已基本形成控制固体废物和危险废物进境的法律体系，但在进口废旧物资的管理体制中仍存在不少缺陷，在废物利用、拆解管理方面也存在法律空白，不法分子往往利用政府在管理上的漏洞将国外危险废物进口到国内。因此，加强对进口废物原料的监管，是促进我国经济社会和谐发展的重要保障。 　　 　　一、关于国际废物贸易 　　 　　我国2005年4月1日实施的新《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》中对固体废物的涵义是“指生产建设、日常生活和其他活动中产生的污染环境的固态、半固态废弃物质”。为了方便对固体废物的管理，该法又将固体废物具体分为工业固体废物、城市生活垃圾及危险废物三类。 　　国际废物贸易是指不同国家之间对工业或生活废物的进出口??易。根据《巴塞尔公约》规定，废物的越境转移是指“危险废物或其他废物从一国的国家管辖地区转移至或通过另一国的国家管辖地区的任何转移，或移至或通过不是任何国家的国家管辖地区的任何转移，但该转移须涉及至少两个国家”。这里的“其他废物”在我国海关管理中称为“限制进口类可用作原料废物（简称进口废物原料）”，我国对这类废物实行限制进口政策，而危险废物属于禁止进口类。国际废物贸易就是涉及这两类货物国际间转移的一种贸易。 　　国际废物贸易作为一种垃圾处理的手段早已存在。从20世纪70年代初产生以来，国际废物贸易发展迅猛，其越境转移现象日益剧增。绿色和平组织的报告指出，发达国家正以每年5000万吨的规模向发展中国家运送废物。从实践上看，其主要途径是发达国家以国际贸易的形式向发展中国家出口。国际废物贸易的主要流向是从北美、欧洲、亚洲等新兴工业化国家和地区流向亚洲、拉美等不发达国家和地区。美国、加拿大、欧盟、俄罗斯、日本等发达国家是世界上主要的废物原料出口国，而中国、印度、越南和非洲各国则是废物原料的主要进口国。 　　进口废物原料的发展中国家由于缺乏较完善的监管机制，加之对环境保护问题重视不够，没有制订严格完整的环保法律，因而给不法分子借出口废物原料之名，将大批危险废物转移到发展中国家以可趁之机。1988年绿色和平组织发表的《国际废物贸易：绿色和平组织清单》揭露了发达国家为了转嫁污染、降低处理费用，纷纷将生活垃圾、工业废物甚至危险废物以再生工业原料的名义向发展中国家“倾销”的情况。国际上为了控制这种危险废物的越境转移，联合国环境规划署于1989年3月22日在瑞士巴塞尔召开的世界环境保护会议上通过《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》（简称《巴塞尔公约》），1992年8月20日正式实施。 　　 　　二、当前我国进口废物原料的基本情况 　　 　　据海关统计，近年来我国《国家限制进口的可用作原料的废物名录》内的废物原料进口一直呈上升趋势，而且金额巨大。其中，广东省每年废物进口数量在全国居于前列。2006年，广东省进口废物数量达1000多万吨，废物货值超过200亿美元。其中限制类进口废物（包括废五金、废塑料、废不锈钢、废糖蜜、废织物）为706.2万吨和废钢船170艘，废五金和废塑料占大部分，占全国进口废物总量的1/4。 　　目前，《国家限制进口的可用作原料的废物名录》允许进口的十类废物原料中，我国主要以进口废五金电器及废机电产品（俗称第七类废物）、废塑料、废纸、废金属（俗称第六类废物）和废钢为主。基本情况是： 　　（1）第七类废物。第七类废物，即废五金电器、废电线电缆、废电机等。国家环保总局对进口第七类废物加工利用定点单位有严格的