探析城管执法面临困境与对策.docVIP

探析城管执法面临困境与对策 　　摘要：城管执法是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，本文就当前我国城管执法面临的困境，以及在此基础上如何走出困境进行了探析，对我国的城管执法建设，促进和谐社会的发展进程具有一定的意义。 　　 关键词：城管执法；困境；对策 　　 城管执法是城市管理的一种具体手段，是城市良好发展的必要条件，但城管执法是一个极其复杂的领域，涉及社会生活和生产的各个层面，与每一公民的权利和义务都有着直接且紧密的联系。作为直接面向老百姓的基层政府管理人员，其行为方式将直接影响民众对政府管理体制的信任和评价，而现阶段我国城市管理中愈演愈烈的暴力执法行为，不仅损害政府形象，而且严重威胁了社会稳定，为群体性突发事件的发生埋下了隐患，同时也与以人为本，构建和谐社会的施政理念背道而驰，使城管执法面临着失效的困境。 　　 一、城管执法面临的困境 　　 1、城市管理需求加快与立法滞后 　　 现代社会发展变化较快，城市的扩张也越来越快，面对日益复杂的城市，如何有效管理是执政者必须认真对待的问题。城管综合执法也正是在这样背景下开始提出并得到了学界的普遍认同，认为是应对新的城市管理的一条行之有效的办法，但自大面积铺开以来，城管执法并没有象当初设计的那样获得较好的效果，反而暴力执法现象却经常见之于媒体和网络。就其原因而言，立法本身滞后是其重要原因之一。当前关于成立城管综合行政执法主要是根据《行政处罚法》第十六条的规定和国务院的一些文件，但综观这些法律和文件发现，其基本内容只是在鼓励各地尽快完成体制改革，详细规定却很少。这样就导致各地在进行这项工作时，可供参考和借鉴的具体规定很少，必然导致各地改革时面对集中的范围、管理的体制、人员的来源、执法的范围、执法的程序、执法的手段，部门的协调等方面不知如何下手。也容易导致各地改革时面对以上问题很难形成统一的思路，其结果一方面，可能因执法程序不明确、执法手段不规范、部门协调联动机制跟不上而导致的执法人员无所适从，有时为了现实的需要或传统执法思维的影响而大量滥用执法程序、执法手段。当然这种滥用必然给普通公民感觉这种新的执法方式不文明、不规范甚至是违法执法，而一旦这种对立情绪产生会使下一步城管综合执法更加困难。 　　 立法滞后的另一方面主要表现在，城管综合执法集中的处罚看起来只有七个方面，但其涉及到的处罚项目达到几百项之多，这些处罚项目有很多都不是法律规定的，而是各个部门条条的法规或规章，这些规章有的为了自己部门的利益，相互都在争权，必然导致相互冲突和矛盾，而现在把些相互冲突和矛盾的处罚规定都交给综合行政执法部门来行使，必然导致无处适从的局面。当然，还有一些法律、法规规定本身立法技术不太科学，如1992年颁布施行的《园林绿化条例》没有明确的行政处罚额度，安徽省又没有出台对应的园林绿化法规、规章，致使案件处罚时没有具体数额的罚款依据；还有的法规虽有禁止性条款却没有对应罚则，造成了执法中只能管理不能处罚，影响了执法效能，也影响了执法权威。 　　 2、部分执法人员素质不高 　　 城管执法人员的素质直接影响着执法的效果和城管在群众中的形象。鉴于城管执法部门工作性质的特殊性和执法相对人员构成的复杂性, 理应对城管执法人员的素质提出更高的要求。目前部分执法人员的素质不高成为了城管执法的一大困境。主要表现在以下几方面：（1）部分城管执法人员法律意识淡薄，在执法的过程中滥用权力，没有很好的依据执法程序，执法不严，有法不依，乱收费、乱摊派、乱罚款等“三乱”现象严重。（2）部分执法人员文化素质不高，不具备专业的执法基础知识，出现不文明执法现象，个别执法人员还会采取极端的过激的行为，有些甚至利用自己的权力谋取不法利益。同时也不具备处置紧急事件等突发情况，驱赶闹事者，进行正当防卫，保护自己应当精通和掌握的技能。部分执法人员素质不高成为制约城管发展的重要因素，也在一定程度上加大了城管执法的难度和力度，不利于和谐城市的构建。 　　 3、城管执法执法程序不规范? 　　 城管执法人员是代表政府的，一定要严格按照法律程序办事，然而在城管执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多情况下并没有遵循法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法，如没收商品不开罚单，不说明情况，执法方式简单粗暴，甚至动用暴力将执法对象的商品没收、捣毁等，都严重损害了城管队伍的社会形象。根据有关部门在一个城市通过问卷调查的显示，该市市民对城管工作的问卷调查满意率只有29.20％；32.43%的人认为某些城管人员滥用职权，不依法办事；22.78%的人认为某些城管人员有贪赃枉法行为；40.15%的人对城管部门的总体评价为“一般”；究其原因主要是城管执法中存在滥用职权、执法违法、随意收费、任意罚款、以权谋私等现象。? 　　 4、城管执法相