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探讨城市规划中公众参与制度保障和技术支撑 　　 摘要：随着市场经济的不断发展，各种利益冲突表象化，日趋多元化的行为主体要求加强城市规划中公众参与的力度。“公众参与不足”是我国城市规划过程所面临的重大现实问题。 　　 本文综合运用了文献资料法和比较分析法等研究方法，主要研究公众参与制度背后的保障，通过对法律体系、规划运作体系等方面的分析，看它们是如何在各个层面来确保公共参与制度的有序性和有效性。另一方面通过对相关技术发展的研究，为开展公众参与的方法奠定基础。电子商务、三维GIS、虚拟现实等都有利于公众更加直观、简单和有效的参与城市规划的辅助决策当中。以期为我国公众参与城市规划作出一点有价值的研究。 　　 　　关键词：城市规划；公众参与；制度；技术 　　1.前言 　　 长期以来，公众普遍认为城市规划仅是政府部门和规划部门的事情，往往很少获知情况或参与决策，只有在规划方案被批准公示后，才能通过某种渠道了解相关信息。 　　 公众参与城市规划是民主权利的一种行为。它的兴起是在特定的社会思潮和实践中产生的结果，也是公众的自我意识开始觉醒的表现。城市的各种资源总是有限的，城市规划没有城市相关者的参与，规划必然缺乏客观和科学因素，从而成为“负规划”，造成缺陷。 　　 由于政府、规划部门、公众三者之间的关系及各自代表的利益点，对城市规划的理解和要求必然各不相同。在城市规划的过程中，规划部门应该听取公众各种意见，并且要将其中正确的、切实可行的意见融入到规划决策之中，成为规划行动的组成部分。可最大限度地避免规划结果脱离实际，使之更趋于合理化、科学化。这就需要我们改变以往的方式，加以制度保障和技术支撑。 　　2.国内外城市规划公众参与的研究 　　 现代城市规划起源于19世纪末。公众参与构成了西方六十年代后的城市规划发展主线。随着市民参加规划的重要性和复杂性的增加，英国成立了公众参与规划委员会(Committee on Public Participation in Planning)。并于1969年7月提出了《People and Planning》的报告，标志着公众参与正式进入城市规划的舞台。 　　 20世纪60年??后，西方各国城市规划陆续将公众参制定为编制和实施的法定程序。比如，1968年日本颁布的《城市规划法》、1987年德国颁布的《建设法典》、新加坡1962年颁布的《总体规划条例》和1981年颁布的《开发申请条例》中，都有相应的规定。目前，城市规划过程的公众参与现已成为许多国家城市规划立法和制度的重要内容和步骤。 　　 概括起来，国外城市规划公众参与具有以下特点。第一，法律制度完善。公众参与具有相应的法律保障。如果城市规划的过程中没有公众的参与、公众的讨论、意见的反馈，这种规划成果是不能通过审批的。如果规划成果中有不合适的地方被公众反对，就必须重新讨论修改。第二，公众参与的覆盖面广和了解程度深。西方国家的公众参与不仅是几个代表或利益团体参与，广大市民都在普遍参与。公众参与不仅停留在编制的阶段，还表现在规划的审批和执行阶段。尤其是在其执行阶段，公众甚至可以对不合规划要求的行为向法院或仲裁监督机构进行申诉，已对其进行约束。第三，参与的方式多样性。西方国家公众参与城市规划的方式是多种多样的，如各种手册、会议和展览会等等，从而使公众全面、彻底地参与到城市规划当中。 　　 与国外已在规划法规中有明文体现相比较，公众参与城市规划在我国尚处在起步阶段。 　　 在新中国成立后的计划经济时代，国家和政府代表公共利益。城市规划则是“国民经济计划的延伸和具体化”，一切为国家服务，一切以集体利益为重。在集体利益代表公民个人的利益的条件下，公众参与成为“全参与”和“零参与”两种状态并存。 　　 改革开放后，我国进入市场经济时代，在经济迅速发展的同时，城镇化建设也在飞跃进步。但无论是地方政府和开发商主导、或是技术专家参与决策权力的时期，公众参与在地位与作用上也未得到相应的体现。由于没有合理的方法，公众参与往往被认为会延长开发周期，放慢效率，而主观地受到各部门忽视甚至排斥。 　　 虽然现在公众参与已走进了中国的城市规划舞台，但实际效果仍不够理想。真正的决定权仍然掌握在少数人手中，公众参与的目前层面不足以制约城市规划主管部门的独断行为，“一把手现象”时有体现，以至于我国城市规划中的重大错误案例、短命建筑和规划层出不穷。 　　3.城市规划中公众参与的制度保障 　　 社会制度中权力的相对集中使城市规划中的公民参与难以真正跨越其他制度层面独立存在；城市规划制度中缺少相应的规定。要求拥有一个稳定的、值得信赖的、有效的政治结构．使公众参与的健康成长具有充分的条件和有力的支撑。 　　 规划是一个政治化的过程，需要运用政治的方式解决其间的问题。传