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推动社会事业转型发展思路与方向 　　“十一五”以来，以改善民生为重点的社会事业被置于更加突出的位置，社会事业进入了加速发展的新阶段。在“十二五”及之后新的阶段，发展社会事业不是简单地增加投入的问题，需要同时考虑转变社会事业发展方式问题。在我国经济社会加速转型、社会领域体制改革不断深入的背景下，教育、医疗卫生、文化、民政、人口等社会事业主要领域的供给机制、需求机制、投入机制必然随之转变。 　　一、社会事业转型发展的内涵 　　社会事业转型发展是指将社会事业发展和社会领域体制改革密切结合，促进社会服务政府单一供给模式向政府、市场、社会三元共担模式转变，社会服务计划供给模式向规划和公众需求导向结合模式转变，政府单一社会管理模式向多元治理模式转变，将增加投入与转变机制相结合，促进社会事业规模扩张与内涵式发展并行，最终实现社会事业又???又快发展。 　　当前，社会事业转型发展的基本特征主要表现在四个方面： 　　（一）经济社会转型是社会事业转型发展的外在驱动力 　　我国社会主义经济体制的建立和完善，使资源配置方式发生重大转变，经济领域的转型通过社会结构变迁、社会利益调整和社会观念转变等带动社会领域的转型，并对社会事业发展产生多方面影响，社会政策不断突破原有的体制框架。社会事业转型发展是对经济社会转型的直接回应。 　　（二）原有社会政策效能的递减是社会事业转型发展的内在要求 　　在传统的政府管理社会事业的发展模式下，行政化是绝大部分社会事业的组织形式。然而，在新体制下以行政化组织社会事业，必将导致政事不分。随着我国经济发展水平的提高、社会结构的变动以及公民需求对决策影响的增强，不断挑战原有的社会管理模式，迫切需要政府提供广泛的参与渠道，提高社会事业的服务质量、服务水平和服务结构。 　　（三）社会事业转型发展与“十二五”确立的通过深化改革加快经济发展方式转变的攻坚目标相辅相成 　　在我国体制改革的攻坚阶段，社会事业不仅要发挥其化解社会矛盾和风险的功能，更要强化体制机制创新，有效地扩大供给、促进公平、改善质量、提高效率，满足人民群众日益增长的多样性社会服务需要。 　　（四）社会事业转型发展与政府职能转变密切相关 　　我国传统的社会事业更多是由行政部门单独承担的，社会事业的转型发展与政府行政职能转变密切相关。在促进社会事业转型发展上，政府行政职能转变主要体现在：在职责范围上，由以往的统包大揽转变到充分发挥市场和社会的作用上，政府只做市场和社会都做不了或做不好的事，尤其要保障基本公共服务供给的可及性和公平性；在职能行使方式上，由过去的以行政手段为主转变为法律、经济和行政手段的有机结合；在行政职能行使的性质上，要从过去的“服从为主”转变为“服务为主”。 　　二、社会事业转型发展的动力与条件 　　（一）转变经济发展方式必将传导并促进社会事业转型发展 　　未来30年，我国将进入经济发展方式的“第二次转型”时期，需要实施扩大内需战略、产业转型升级战略、创新驱动战略和绿色发展战略。社会事业在提升软实力方面的作用及其“绿色产业”的特征，必将为经济发展转向依靠劳动者素质提高和自主创新、管理创新提供强有力的人力资源保障，起到有效调整产业结构和需求结构的作用。社会事业转型将不仅仅是适应并融入经济转型，更是主动地通过合理利用市场机制和社会力量来推动经济转型。 　　（二）社会需求加快升级是社会事业转型发展的持续动力 　　当前，我国已经进入人均GDP超过4000美元的发展阶段，国民整体需求正经历从生存需求向发展需求转变，从物质需求向精神文化需求转变，从实物需求向服务需求转变，从外部驱动向以个体发展的内在需求为动力转变，必将促使社会服务业转变供给和服务模式，扩大民生消费，提高民生服务质量。 　　（三）民生服务业的加快发展为社会事业转型发展创造了良好环境 　　社会事业领域的民生服务潜藏着巨大的发展空间，教育、文化等民生服务领域的加快发展将推进事业单位改革，把人们的服务消费转化为带动社会事业发展的强劲动力。全国老龄办报告提出，2010年我国城市居家养老家政服务和护理服务的市场规模约为1300亿元，2010―2020年每年增加约370亿元，到2020年将超过5000亿元。医药卫生体制改革推动健康产业发展。未来3―5年内，健康保险市场规模有望达到1000亿元，健身娱乐产业可达800亿元。 　　（四）我国快速城市化促使社会事业设施布局发生重要转变 　　“十二五”我国将进入城乡人口构成转型时期，从形式上将由农村社会步入城市社会，大量农村人口纳入城镇社会管理和服务体系，对城乡社会事业布局产生重要影响。一是人口向城镇集中居住增加对城市社会资源的需求，需要社会事业投资合理预测变动趋势，相应调整资源配置格局。二是城镇化的适度规模效应将使社会事业投资效率