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推进山东省城乡基本公共服务均等化社会学研究 　　摘要:当前，山东农村基本公共服务有了很大改善，但是与城市相比存在着严重不均衡，这种不均衡体现在很多方面，主要是由于政府的社会政策造成的，为了改变这种现状，政府必须从体制机制建设入手，采取各种有效措施，推动城乡基本公共服务最终实现均等化。 　　关键词：基本公共服务；均等化；社会发展；山东省 　　中图分类号：F127文献标志码：A文章编号：1673-291X（2010）36-0135-03 　　 　　在社会学研究中，关于城乡不平等的研究是重要的取向之一。当前中国城乡之间的差距不仅仅表现在经济领域的总量差别和发展速度差距上，更主要的差距反映在社会领域的发展不同步上，这种不同步表现为政府为城乡居民提供的基本公共服务严重失衡，积极推进“城乡一体化”战略下城乡基本公共服务均等化已成为缩小城乡差距的必然选择。具体到山东省实际来看，同样面临着城乡区域发展不平衡的重大现实问题，积极推进实现基本公共服务均等化对于缩小山东区域和城乡发展差距具有重大的现实意义。 　　一、当前国内研究概述 　　西方发达国家已经处于从工业社会向后工业社会过渡的转型时期，城乡差距已趋于消失，加之国家提供的公共服务相当完善，故基本不存在城乡公共服务均等化的问题。国内这方面的研究主要集中在两个方面：（1）城乡基本公共服务存在不均等的原因。有的学者从制度设计的角度认为，人为导致的城乡二元体制是造成中国城乡基本公共服务非均等化的制度性根源（李少惠，2009）。有的学者从公共财政供给的角度分析了非均等化产生的原因（马海涛、程岚、秦强，2008）。还有的学者从政府内部层级的复杂性寻找原因（陈文权、张欣，2008）。（2）城乡基本公共服务实现均等化的对策措施。有学者提出应从构建公共服务型政府角度出发，建立权责对等的公共服务型政府（冯琳、易成利、姜树萍，2008）。有学者提出，解决城乡基本公共服务均等化思路的确定，应建立在统筹区域和城乡协调发展的基点上（高益群、颉鹏，2009）。还有学者提出，应以基本公共服务均等化作为构建城乡经济社会发展一体化体制机制的主线，尽快实现城乡基本公共服务的均等化（迟福林，2008）。除了全国性的研究外，山东省内也在这方面进行了相关研究。张述存提出创新公共服务载体建设，逐步扭转农村长期以来公共服务“边缘化”的现象，最终实现城乡的均等化（2008）。王小林、郭建军的调查研究表明，当前山东省农村公共服务的主要供给渠道仍主要依靠农户自行安排，政府及其职能部门提供的服务严重不足，村集体及专业协会、企业等组织提供的服务非常有限（2003）。 　　从以上我们介绍的已有研究成果可以发现，学术界绝大多数学者对现实社会中存在着城乡基本公共服务不均等化现象具有共识，区别在于各自所处的学科立场有所不同，由此带来的研究视角也各有差异。除此之外，已有研究成果还有一个明显特征，那就是多数研究成果都是从公共行政学的角度来看待和分析该不均等化现象的，只是将其作为政府的一个公共行政行为加以考察的，因此虽然对产生的原因作了比较具体的剖析，但是研究层次略显微观，未能从更高视野加以考察。本研究将在社会学理论框架内，从社会结构均衡的视角对城乡基本公共服务均等化问题进行较为深入的学术探讨，力争体现出社会学的研究特色。 　　二、相关概念及研究方法 　　1.公共服务与基本公共服务的含义。公共服务是指由政府出资提供，面向全部社会成员，在保障民生、增进民众福利方面起着基础作用的公共产品。基本公共服务则是其中对民众来说不可或缺的最低需求产品。二者虽然都是由政府提供、面向全体居民的公共行政行为，但在服务范围及领域、服务层次上还是不一样的，基本公共服务更侧重于“必需品”角度。 　　2.均等化的具体表现方面。均等化有着特定的学术含义，均等化是指政府在提供公共产品的时候，不同区域、不同群体所享受的产品数量、层次等方面内容，是与其所处经济发展程度和生活水平相适应的，均等化不等于平均化，均等化侧重于服务对象享受机会的公平性、平等性，在此基础上分阶段逐步实现结果的相对一致。均等化在中国当前突出表现在城乡之间的巨大差距上。 　　3.本项研究设计了调查问卷及访谈提纲，通过对预定调查地点的数据采集和资料搜集，为后期的资料分析和报告撰写提供了坚实的基础。整个研究紧紧围绕着调查过程有序进行。 　　主要研究方法采取实地调查与文献法相结合。文献法主要用于研究前期的资料搜集，以便对全省城乡基本公共服务有一个感性的、概括性的了解，确定后面的研究方向和研究角度以及调查范围、具体调查方式。实地调查主要用于搜集全省城乡基本公共服务的实际数据，以便掌握城乡基本公共服务的真实现状，为后面确定不均等的程度以及探寻原因提供坚实的数据基础。具体调查方式将采取入户调查、个人访谈和典型调查