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推进工商行政管理长效机制建设思考 　　从经济学的意义上讲，机制表示一定经济肌体内各构成要素之间相互联系和作用的关系及其功能。长效机制，即能长期保证制度正常运行并发挥预期功能的制度体系。显然。构建工商行政管理的长效机制，就必须对工商行政管理的肌体或其制度体系进行调整。从而使市场监管机制发挥更大的功能作用。而对工商行政管理肌体或制度体系调整的理论依据就是“四个统一”，调整的基本路径就是“四化”，即制度化、规范化、程序化、法治化。 　　 　　一、构建长效机制需要对管理目标明确定位 　　 　　“四个统一”的落脚点是要实现工商行政管理的监管目标，完成国家赋予工商行政管理的历史重任。“四化”建设是保障工商行政管理监管目标顺利实现的有效途径。因此。这里首要的问题必须搞清楚工商行政管理的目标是什么? 　　实事求是地讲，工商行政管理部门一直没有把自己的管理目标搞清楚，可以说。现在弄成了一个夹生饭。 　　长期以来，众口一词地说是维护市场秩序。但什么是市场秩序?一般来说，市场经济秩序可以作几种解释：一是“市场经济的秩序”。市场经济是我国的经济制度，这是个很大的概念，其秩序的建立和维护是整个国家的事。或者说是“大部制”时市场监管部门的事。二是“市场的经济秩序”。讲经济秩序一般指金融、财政方面的秩序。三是“具体(或有形)市场的秩序”。如各种要素市场的秩序、各种商品市场的秩序。问题是这里的“市场”一般都是企业化经营。作为企业化经营的市场。它同企业一样，有其内部的经营管理和内部的运行秩序，这些内部的事情，尽管也是由市场产生的，但它不需要而且也不应该由工商行政管理部门来管理。如果说不是指单个“具体市场的经济秩序”，而是这一类型市场的经济秩序，那么部分市场的经济秩序也不能等同于全国整体市场的经济秩序，何况维护这种市场经济秩序的部门并不只是工商行政管理部门一家。 　　从国外看，“市场秩序”这个概念是一个认识上不统一、解释上不一致的概念。市场自发秩序论和市场理性秩序论，或者叫自然秩序论和理性秩序论。他们对市场秩序的理??上，一般认为市场秩序具有两方面的内容，即市场内在的竞争秩序和市场外在的社会秩序。显然，工商行政管理部门维护的市场秩序，也不完全是这里所讲的市场秩序，充其量也只是竞争秩序的部分内容。 　　根据工商行政管理的职能定位(市场监督管理和行政执法)和我国市场运作的实际情况。我认为。工商行政管理的目标应该定位为“保障市场交易安全”。市场交易安全，是指交易相关者的市场活动或交易行为不损害(或不影响)相对当事人的权益。工商行政管理部门应该根据自己的管理目标。进行战略谋划和管理资源配置。 　　 　　二、按照“四个统一”的要求调整监管平台、配置管理资源 　　 　　(一)工商行政管理内设机构应该体现“四个统一”的要求 　　工商行政管理的机构设置尽管进行过多次调整。但没能体现出监管与发展的统一和监管与服务的统一，服务型行政理念没有突出。因此，根据我国当前的经济发展和社会对政府管理部门的要求看，工商行政管理机关的职能机构设置应该体现“四个统一”，即“监管与发展的统一、监管与服务的统一、监管与维权的统一、监管与执法的统一”。同时还应与当前建设服务型政府的方向相一致。 　　调整内设机构，首先是调???国家工商行政管理总局的现行内设机构。工商行政管理内设机构的调整。也应考虑战略谋划问题。长期以来，工商行政管理部门没有战略谋划和决策的可预见性，除了队伍建设外。市场监管和行政执法方面一般只有个年度工作计划，没有什么战略规划和战略目标，整个工商行政管理的发展方向不明确。奋斗目标不清楚。因此。在国家工商行政管理总局内设机构的调整上应有战略管理。另外。为了体现监管与发展的统一。应该把企业注册职能与经济发展联系起来。为了突出服务行政，还应成立专职的行政指导机构。 　　根据上述要求，建议国家工商行政管理总局内设的职能机构调整为：战略规划与法制建设司、企业注册与经济发展司、工商行政指导司、市场商品准入与食品安全检测司、公平交易监管局、消费者权益保护局、欺诈行为监管局(含商标、广告、合同、专利等方面的欺诈行为)。 　　 　　(二)合理配置管理资源，突出监管职能 　　合理配置工商行政管理资源，我认为主要是四个层面的问题： 　　1.跨辖区设置工商行政管理办事机构。按经济区域设置工商行政管理办事机构应提上议事日程。市场经济的发展原本是不受行政区划限制的。从“长三角”、“珠三角”、“武汉城市圈”、“长沙城市群”等区域经济发展看，不同经济区域之间的经济发展越采越密切。这些地方的经济发展已经对工商行政管理提出了如何协作和管理的问题，而相关工商行政管理部门也采取了一定形式的研究和管理。为了能够更有效的实施监管和行政执法，应该打破按行政区划设置工商行政管理机构的限制，设立