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改善政府服务是服务业加快发展关键 　　中国要想加快发展服务业，最重要的是加快政府改革，以政府自身的改革来换得市场的发展空间。 　　 　　一、服务业带动效应显著 　　 　　通常而言，服务业是指利用设备、工具、场所、知识、信息等为国民经济各行各业提供服务的产业。服务业的领域和范围很广，包括交通运输、仓储、邮电通信、商业、贸易、金融、餐饮、旅馆等众多行业。在以市场为基础的经济形态中，服务业发挥着提供不同层次的服务性产品、中介市场购买需要、产品交换平台等作用。 　　服务业是非常重要的。国务院下发的《关于加快发展服务业的若干意见》指出：“服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。” 　　服务业的重要性突出体现在带动就业上，这可以说远胜于重工业，也要胜于轻工业。经验数据表明，每100万元投资带来的就业，服务业通常可以达到轻工业的1.4倍和重工业的2.5倍。另有统计资料显示，截至2004年底，中国服务业就业人员达到2.3亿人，是1992年的1.8倍，平均每年净增826万人，占全国平均每年净增就业人员总数的109%。服务业的另外一个重要性是它可以推动“内需”的增长，减弱对“外需”的依赖，使中国经济从过分注重“外需”的道路上平稳转移。此外，服务业的发展也将推动制造业发展。服务业构成制造业的“交易成本”，服务创新成为制造业创新的一大关键。因此，没有一流的服务业，就不可能有一流的制造业。 　　 　　二、深层障碍束缚服务业发展 　　 　　尽管服务业非常重要，但事实上无论是比重、水平还是国际竞争力，中国服务业都较为逊色，其发展长期滞后于制造业。2005年，中国服务业占GDP比重仅为40.2%，远不及世界服务业产值占GDP比重67%以上的平均水平，甚至低于中低收入国家43%的平均水平。中国服务业发展相对滞后有许多原因，其中一个深层次原因是中国的城市化相对滞后。服务业的发展与城市化水平有高度相关关系。中国的城市化率长期低于中国的工业化程度。不仅城市人口就业比例低，而且城市规模普遍偏小，大大制约了中国服务业的发展。显然，如果不能废??户籍制度，不能加速城市化进程，今后大力发展服务业仍然非常困难。 　　中国服务业相对滞后的另外一个重要原因是体制障碍。可以说，服务业领域的进入障碍远远超过了一般竞争性领域。政府在服务业准入上的门槛很多，进入后的限制与干预也很多。不仅金融、保险、证券这些现代服务业部门对民营企业开放不足，导致民间金融等现代服务业发展不起来；咨询、文化、软件等相关的服务业发展也在实践中面临着诸多阻碍，导致服务业难以像竞争性领域的制造业那样顺利发展。因为许多曾经发展方兴未艾的服务业项目都在所谓“政府管制”的帽子下死掉了。某个县城的领导甚至明令全县网吧关闭，真不知今天他该如何面对国务院《关于加快发展服务业的若干意见》！行政干预之手让这些领域无利可图，让投资者垂头丧气，最后只能关门大吉，中国的服务业在如此恶劣的环境中又怎么能大力发展呢？ 　　 　　三、政府改革是关键 　　 　　导致服务业发展不足还与中国的“财政联邦主义体制”有关。财政联邦主义体制的一个核心是地方经济竞争，但这种竞争是跛足的，因为它缺乏对于权力的制约与民众的制衡。地方政府在经济竞争中往往“抄近路”，不择手段，从而导致中国经济的不平衡，其中也包括服务业发展与制造业发展的不平衡。 　　近期一个值得注意的现象就是，伴随着中国制造业的升级，中国许多地区出现了偏好发展重工业，忽视服务业的问题。原因很简单，发展服务业涉及到多方面的工作，细致而烦琐，并且服务业多是中小企业，不容易显现业绩。相比之下，重工业的投资巨大，见效很快，所以各地理所当然地忽视服务业的发展，转而重复性地发展重工业，从而进一步造成了中国产业结构的扭曲。这种现象导致近年来服务业的贡献份额不进反退，给政府大张旗鼓的宏观调控造成难度。 　　对此，国务院文件毫不避讳地指出：“当前在服务业发展中还存在不容忽视的问题，特别是一些地方过于看重发展工业尤其是重工业，对发展服务业重视不够。中国服务业总体上供给不足，结构不合理，服务水平低，竞争力不强，对国民经济发展的贡献率不高，与经济社会加快发展、产业结构调整升级不相适应，与全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求不相适应，与经济全球化和全面对外开放的新形势不相适应。”中国的经济振兴重在发展地方经济。显然，如果地方没有发展服务业的积极性，那么服务业的发展就会受到抑止。 　　综上所述，在中国要想加快发展服务业，不仅要有良好的愿望和政府明确的导向，还要在体制改革等许多方面做文章。我认为，最重要的是加快政府改革，以政府自身的改革来换得市场的发展空间。 　　一是中央政府要想办法消除一切阻碍城市化发展的障碍，大力促进中国的城市化