新农村建设中金融支持.docVIP

新农村建设中金融支持 　　社会主义新农村建设是发展农村社会事业、构建和谐社会的重大举措，是实现城市和农村经济社会协调发展的根本途径，是全面建设小康社会的重要基础和保障。建设社会主义新农村，离不开资金的投入。要加快推进农村金融改革，通过多种途径为社会主义新农村建设提供强有力的金融支持。 　　 　　一、农村金融现存的主要问题 　　 　　改革开放以来，在体制变革和金融创新的强有力推动下，我国金融在整体市场化程度大大提高的同时，就金融发展的地域结构而言，城乡金融发展很不协调且呈加剧之势，农村金融被严重边缘化，农村金融抑制现象严重，金融二元结构特征十分突出。主要表现在以下问题： 　　一是金融体系萎缩。虽然目前农村有农业银行、农业发展银行、农村信用社、邮政储蓄以及其他商业性金融机构，但是在商业性金融机构越来越注重效益，而由于农业经济发展滞后进而支持农村经济无利可图的情况下，商业银行战略定位纷纷转向大城市。特别是县级金融机构大撤离，并导致了农村金融体系严重萎缩，以致出现“空洞化”现象。当前农村的金融供给实际上由农村信用社在唱“独角戏”，而农村信用社一方面从体制到机制都还未理顺，服务“三农”明显力不从心；另一方面“单打独斗”又使农村金融市场缺乏竞争，农民及农村企业融资渠道日趋狭窄，阻碍了农村经济的正常发展。 　　二是金融服务缺失。近年来，随着农村工商业的迅速发展和经济市场化程度的提高，农村经济对金融服务的 　　要求趋向多样化。但是由于机构缩减，缺乏竞争，农村的金融服务功能弱化。面向农村的信用社只有最基本的存贷款业务，缺少丰富多彩的现代银行业务；而且贷款手续繁杂，贷款利率一浮到顶，加重了农民负担。在贷款方式上，除对少数已评级农户以信用方式发放小额贷款外，其余贷款一般都要提供相应的抵押或质押，且抵押的品种仅有机具、房屋等有限的品种。 　　三是农村资金供求失衡。一方面随着农村经济结构调整不断深入，农村经济发展的资金需求呈现刚性增长态势；另一方面银行信贷资金投放不足，农村资金大量外流。国有商业银行县??行的贷款权被上收，其已演变成单纯的存款机构，且吸收的存款大多通过上存流向城市，极少回流农村用于支持当地农村经济的发展。遍布于乡村的邮政储蓄机构，由于体制原因在农村只存不贷，每年倒流城市的资金也有几千亿元，成为名副其实的农村资金“抽水机”。农村信用社虽然是农村金融的主力军，但因其资本充足率低，不良资产率高，管理水平上不去，对“三农”的支持也显得力不从心。因此，农村现有的金融制度实际上是一种从农村获取净储蓄的机制，农村资金的持续流出，动摇了农村地区发展的信贷根基。 　　四是忽视对非正规金融的引导、监督和促进其健康发展。长期以来，由于体制内金融服务严重不足，造成体制外民间金融包括高利贷行为兴起。这些农村非正规金融发育层次低，运作极不规范，它们的正反面作用和效果都很突出。但是由于没有法律保护和监管约束，民间借贷良莠不齐，纠纷频发，矛盾四起，增加了农民债务负担和农村金融风险。 　　 　　二、强化农村金融支持措施 　　 　　总的来说，我国广大农村地区的金融服务相当薄弱，在建设社会主义新农村的过程中，需要通过多种手段解决农村金融中所存在的诸多问题，为农村经济的全面发展提供强有力的金融保障。根据2006年中央“一号文件”精神，强化新农村金融支持可从以下几方面入手： 　　第一，必须重构农村金融体系。商业性金融机构从农村的撤离以及农村信用社“一家独大”的局面无法与农村多样性的金融需求相适应，已经成为农村经济发展的“瓶颈”，成为社会主义新农村建设的重要掣肘因素。要改变这种局面，必须重构农村金融体系，这是推进新农村建设的金融组织保证和金融制度保证。重构农村金融体系，涉及农村金融机构的新建和对原有金融机构的整合及功能调整，是对现有农村金融组织形式和组织制度的一种创新。重构后的农村金融组织体系，应该是政策性金融机构、商业性金融机构、合作性金融机构和民营金融机构等多种形式的金融机构并存、合理分工、功能互补、有序竞争的多层次体系。 　　第二，继续深化农信社改革。农村信用社的改革要在明晰产权的基础上，完善法人治理结构，切实转换经营机制，强化内部管理和自我约束。一是制定和完善内部管理制度，建立动态的激励、约束机制和良性的运作方式；二是建立健全不同产权模式和组织形式下的法人治理结构，理顺理事会、监事会和经营管理层有效管理、相互制衡的运作机制；三是实施有效监管，强化股东和社员风险、股权意识，提高信息披露水平，建立监管部门交流和协调机制，以及对出现问题的及时校正机制；四是控制改革后的新风险，建立风险防范长效机制。农村信用社应当按照社会主义新农村建设要求，牢固树立为“三农”服务的宗旨，拓宽服务领域，改善服务方式，增加服务品种，增强服务功能。 　　第三，发挥商业