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松原市“十一五”期间经济社会发展问题思考 　　“十一五”时期，是全面建设小康社会承前启后的重要时期，也是振兴吉林老工业基地的关键时期。围绕全面建设小康社会的奋斗目标，综合分析松原经济社会未来发展趋势，“十一五”期间应重点研究解决以下几个问题。 　　 　　(一)关于全面建设小康社会问题 　　 　　国家提出全面建设小康社会的目标，是对全国整体发展阶段的形象概括，内涵就是六个“更加”，即经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。实现小康社会的目标，要以人为本，坚持全面、协调和可持续的发展观。注重统筹兼顾，促进经济与社会、城市与农村、区域之间、人与自然，以及国内经济与对外开放的协调发展。全面建设小康社会是到2020年的目标，“十一五”期间，既要对此有一个总体的考虑，也要具体做好5年的阶段性工作。 　　 　　(二)关于新型工业化道路问题 　　 　　新型工业化道路是相对于发达国家走过的传统工业化道路，以及我国过去的工业化而言的。要改变主要依靠资源投入和以生态环境破坏为代价的工业化道路。为此，要保护环境、节约资源，加快技术进步，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。推进工业化是全面建设小康社会和现代化进程中艰巨的历史性任务。按照走新型工业化道路的要求，发挥比较优势，以发展“两大、三新、两配套”产业为支撑，把我市老工业基地调整改造成为国家和省重要的新型工业基地。 　　 　　(三)关于新形势下的“三农”问题 　　 　　从根本上解决“三农”问题，必须在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上确立城乡统筹的思想。统筹城乡发展最主要的渠道就是推进城镇化，要纠正推进城镇化中的三个偏差：即“人口城镇化”的速度大大慢于“土地城镇化”的速度；把推进城镇化简单地等同于城镇建设；简单地以行政区为界推进城镇化。要以体制改革和机制创新为重点，以“人口城镇化”为核心推进城镇化。加快户籍制度、土地流转制度、社会保障制度，以及行政??划体制的改革步伐。增加对农村公共设施和公共服务的支持。增加对县乡财政的转移支付，加大对农村义务教育、基本医疗等公共事业支持，把农村社会公共产品投入从主要由农民负担转变为由公共财政承担，逐步使农村居民能够享受与城市居民大体均等的公共服务。要落实好中央已确定的各项促进农民增收的政策措施。坚持用工业化思维谋划和发展农业，加快农村工业化步伐，推进农业和农村经济结构的战略性调整，发展优质、生态、安全的现代农业，使农民生活、农业生产和农村面貌有质的飞跃。拓宽农民就业门路。深化农村体制改革。 　　 　　(四)关于服务业发展问题 　　 　　服务业快速发展，是实现全面小康社会的重要标志。大力发展新兴服务业。积极开发旅游资源，大力推进社区建设，规范、搞活房地产市场。重点发展现代服务业。积极采用现代物流管理技术和装备整合现有资源，加快发展信息咨询服务业，优化金融体系结构，加快农业服务体系建设，建设农村生产要素市场，形成健全的农村金融体系、农业信息体系、农产品检验检疫体系、农业技术体系。改造提升传统服务业。推动商贸流通企业改变传统的营销方式，大力发展新型流通业。进一步完善大型商贸、餐饮业的服务功能，提高服务档次和水平。引导有实力的大型连锁企业向市内其他中心城市和农村延伸发展，形成覆盖全市的连锁经营网络。改善服务业发展环境。对吸纳下岗失业人员达到一定比例或下岗失业人员自主创办的服务企业，给予政策支持。完全开放金融、保险、电信、文化、医疗等领域，推进服务业产业化和社会化进程。 　　 　　(五)关于社会发展问题 　　 　　“十一五”期间，要把扩大就业作为重要目标。处理好促进经济增长与促进就业的关系，立足于更多地通过扩大就业带动经济增长。坚持统筹城乡就业的原则，处理好城镇就业再就业与转移农村富余劳动力的关系。完善社会保障体系。建立与经济发展水平相适应的社会保障体系。进一步扩大社会保障体系的覆盖面，确定合理的社会保障水平。研究解决农民的社会保障问题。加快社会管理体制改革。进一步深化教育、卫生、文化、体育等社会事业的改革，合理划分各级政府在社会管理和公共服务方面的事权，解决好义务教育、职业教育、公共卫生等公共服务相对滞后问题。充分发挥社区组织、行业协会等社团组织在社会管理中的作用。 　　 　　(六)关于国民经济自主增长机制问题 　　 　　“十一五”期间，要合理引导和优化投资结构，进一步鼓励民间投资，拓宽融资渠道，培育和提高民间投资自主增长的能力。推进投融资体制改革，改善对投资的宏观调控，防止少数行业过度投资。逐步提高消费需求对经济增长的贡献率，增加农村居民收入，增加城镇低收入者的收入，关键是推进城镇化，扩大城市居民的消费队