构建“四化两型”背景下加强廉政建设重要性.docVIP

构建“四化两型”背景下加强廉政建设重要性 　　［摘 要］“四化两型”建设是湖南推进发展方式转变、实现科学发展的重大决策部署。为了有效防范腐败风险,促进改革的顺利推进,必须加强廉政建设。只有把反腐倡廉建设与加快经济发展紧密结合起来,才能确保“四化两型”朝着科学发展的方向前进。 　　［关键词］四化两型；反腐倡廉；廉政建设 　　［中图分类号］D64 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）35-0099-02 　　 　　2010年8月,湖南省委、省政府在出台的《关于加快经济发展方式转变 推进“两型社会”建设的决定》中,明确提出了“四化两型”战略,即要以建设“两型社会”作为加快经济发展方式转变的目标和着力点,以新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化为基本途径,率先建成资源节约型、环境友好型社会。这一战略的提出是湖南转变经济增长方式、提高科学发展水平的重大部署。在“四化两型”建设过程中,必然存在和不断突显出一些新情况和新问题,反腐倡廉建设势必要与社会经济建设紧密结合起来,才能保证“四化两型”的建设朝着科学发展的方向推进。 　　1 “四化两型”建设中蕴藏的腐败风险 　　湖南省委站在改革发展全局和战略的高度提出了“四化两型”的战略决策,为湖南的经济社会发展带来了前所未有的机遇；但同时,机遇与风险是相辅相成的,在获得发展机遇的过程中,必然存在相应的风险。“四化两型”建设涉及综合配套改革,是一项非常繁复的系统工程,在探索试验过程中容易出现新旧碰撞、格局纵横、利益叠加、腐败高发的复杂局面。加快经济发展方式转变是我国经济和社会领域的一场变革,经验表明,每一次变革和转型,都伴随着不同程度腐败现象的产生。处于探索期的“四化两型”建设,在给湖南带来巨大的发展机遇的同时也蕴藏着很大的腐败风险。 　　1.1 制度设计不完善导致腐败 　　制度漏洞的存在是腐败滋生的重要原因。“四化两型”建设涉及诸多的创建领域与改革环节,通过改革与创新来引领社会的发展,最终实现社会的全面、协调与可持续发展。因为它处于探索阶段,很多领域与环节还没有固定的标准和特定的模式,政府还来不及完善相应的制度和法律体系。制度的不配套和相对滞后,体制与机制的不成熟和改革发展的探索阶段,这些必然导致腐败现象的滋生。腐败分子一旦找到制度的“漏洞”,就会运用手中的权力而获得暴利,他们为牟取私利而不择手段地钻制度的空子,制度的不完善必然滋生出腐败现象。在“四化两型”建设的进程中,体制匹配、机制障碍、利益冲突、权力博弈等现象的发生不可避免,可能会有少数人走向腐败的深渊。 　　1.2 “权力寻租”导致腐败 　　随着“四化两型”建设大批重点工程的开工,在征地拆迁、资源开发、项目建设等重点领域,在招标采购、审批监管、资金使用等关键环节,必然形成权力和利益的集中点,增加了滋生腐败行为的可能性。 政府作为公共利益的代表者,制定政策,调控经济活动,必须履行好裁判员的职能,以保证各项社会事业的顺利实施,保证改革开放事业的顺利展开。政府掌握了基础设施、工业、房地产等项目的审批权,可能会出现审批权力部门化、部门权力个人化、个人权力私有化,为一些人搞暗箱操作和权钱交易大开方便之门,也就为少数人公权寻租提供了可能。权力寻租是滋生腐败的主观性因素,既损害执政党的形象,也损害政府的形象,更不利于构建和谐的干群关系。 　　1.3 监督乏力导致腐败 　　“四化两型”建设中有很多项目建设、资金投入,如果不加强监管,可能潜藏很多腐败风险。政府有关部门行政权力的运行缺乏有效的制约与监督,行政管理事务透明度不高；社会诚信体系不健全,缺乏有效的失信约束和惩罚机制,市场主体缺少诚信度；城乡规划缺乏有效的制约与监督机制,擅自改动的情况时有发生；城市规划的制定透明度不高,缺少社会监督。如工程建设项目在施工建设过程中有很多部门的监管和管理环节,施工单位会通过各种手段拉拢腐蚀监督管理工作人员,这为腐败现象的产生提供了机会和条件。 　　腐败破坏生产力,破坏社会的和谐,是“四化两型”建设中致命的威胁。面对潜在的腐败风险,我们要着力提高反腐倡廉建设的科学化水平,加大对腐败工作的预防和惩治力度。因此,构建与“四化两型”相匹配、相适应的反腐倡廉体系是建设“四化两型”社会的根本保障。 　　2 反腐倡廉对推动“四化两型”建设的重要意义 　　2.1 反腐倡廉是推进“四化两型”的重要前提 　　“四化两型”建设要求必须努力发展经济、改善民生和加强制度建设。但如果经济发展了,而腐败行为不能铲除,“四化两型”建设的目标同样不能实现。因此,要真正实现经济方式的转变和“四化两型”的目标,加强廉政建设刻不容缓。实践证明,腐败行为会加剧党群、干群的紧张关系,会激化社会矛盾,党风不正,政风不纯,民风就难以好转,最终就会危及党的执