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构建我国政府会计体系必要性分析 　　摘 要：文章从建立廉洁高效的现代政府、预算管理制度改革、与国际惯例接轨、从财务角度全面反映政府财务状况、界定政府受托责任履行情况等方面分析了构建我国政府会计体系的必要性。 　　关键词：构建政府会计必要性国际惯例受托责任 　　 　　近年来，我国正在尝试建立政府会计体系和非营利组织会计体系，准备通过几年努力，建立起符合我国国情并与国际惯例相协调的，由政府会计、非营利组织会计和企业会计三大部分组成的会计体系。由于我国政府会计体系改革起步相对较晚，有些方面滞后于预算管理体制改革，与国际会计惯例也存在一定的差距。因此，为适应我国经济体制和预算体制改革的需要，特别是加入世贸组织后的新形势，积极推进政府会计体系改革，已经成为我国当前会计改革的重点，并已成为会计理论界有识之士的共识。然而，在众多的政府部门及其他部门与机构的实务工作者中，对此问题的认识并不深刻，甚至知之甚少，给政府会计改革的顺利进行带来极大的观念障碍，如不加以克服，在十分广泛的基础与范围上形成改革共识，将影响到今后政府会计改革的成败。有鉴于此，本文拟通过对构建我国政府会计的必要性进行分析，以期引起广大实务工作者对政府会计改革的广泛重视和认真对待，为我国政府会计体系的建立与运行扫除思想障碍。 　　 　　一、建立廉洁、高效的现代政府需要政府会计的核算和监督 　　 　　现代政府理论认为现代政府必须是精干的政府，使纳税人承受较低的负担；它必须是高效的政府，应该为社会提供越来越完善的公共产品和公共服务，并且具有行政成本意识；它又必须是廉洁的政府，廉洁奉公，不以权谋私。概言之，现代政府就是低成本、高效率运转的政府。但是，政府为了实现其职能必须有充足的经济资源作保证。因此，需要有相应的会计体系对政府履行行政职能过程中耗费的资源与取得的成效加以确认、计量、记录和报告，以如实反映各级政府和部门履行政府职能和实现政府职责的情况，监督、评价政府工作，优化政府机构设置和政府职责配备，最终建立高效的现代政府。可以说，廉洁、高效的政府离不开政府会计的真实核算和有效监督，规范、健全的政府会计是建立廉洁、高效政府的前提和基础之一。 　　 　　二、预算管理制度的改革客观上要求构建我国的政府会计体系 　　 　　以1998年1月1日起我国执行《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》为标志，表明我国预算会计已摆脱计划经济体制模式，走上了建立适应市场经济需要的预算会计模式的道路。这套会计制度与改革前的预算会计制度相比，会计核算体系更加系统，会计核算方法更加科学，会计确认、计量和报告程序更加规范，财务报告内容更加完整。但是，这次预算会计制度改革并没有达到预期的目标，尚无法适应不断变化的客观经济环境的需要。 　　近年来，随着社会主义市场经济体制改革的不断深入，我国的财政预算管理体制也在不断改革和完善之中，建立公共财政、编制部门预算j实行国库单一账户、建立政府采购制度等都是财政预算管理体制改革的重大举措。这些改革措施引起政府财务活动和预算管理的重大变革，客观上要求预算会计制度做出相应的改革，将财政总预算会计与行政单位会计合二为一，成为政府会计。具体体现为： 　　 　　(一)编制部门预算。部门预算是市场经济国家普遍采用的预算编制方法。是由政府各部门编制、反映部门所有的收入和支出，是一个涵盖部门所有公共资源的完整预算。按部门编制预算后，可以清晰地反映政府预算在各部门的分布，从而取消财政和部门的中间环节，克服单位预算交叉、脱节和层层代编的现象，并把部门预算作为独立的政府预算法案汇编于本级总预算。随着部门预算的编制，财政总预算会计和行政单位会计的改革将逐渐趋向于以一级政府为中心，核算整个政府的财务状况，即编制一级政府的收支情况表。因此，客观上要求将财政总预算会计和行政单位会计逐渐合二为一，成为政府会计。 　　　(二)推行国库集中收付制度和政府采购制度。国库集中收付制度和政府采购制度的实施，使财政资金的流向发生了重大变化，如预算单位用于发放工资、购建固定资产、购买材料及服务等所需要的财政资金不再由财政通过主管部门拨入用款单位，而是由财政部门从单一账户或采购专户按规定程序直接拨入职工工资账户或直接拨付给提供商品或服务的供应商。行政、事业单位收到的财政资金不再表现为货币资金，而是一方面表现为收入的增加，另一方面表现为费用的增加(如工资支出等)或非货币性资产的增加(如存货、在建工程、固定资产等)。实现国库单一账户后，由于各行政单位只是政府的组成部分，其所有的资金都是财政资金，都要通过国库单一账户收付，其资金活动已通过总预算会计反映，因此，财政总预算会计和行政单位会计相当于总括和明细的关系，它应合二为一成为政府会计；同样，实施