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构建路政管理长效机制适应性研究 　　摘 要：构建路政管理长效机制，就是为了加强公路管理，提高路政管理水平，保障公路间道路的完好、安全和畅通。针对目前公路路政管理现状，发挥路政各部门间的联动管理，建立适应性的长效机制，对提高路政管理工作的效率，实现公路交通的路路畅通意义匪浅。 　　关键词：公路；路政管理；长效机制；适应性 　　 　　公路是国民经济发展的重要基础设施，路政管理则是伴随着公路的发展，延伸出来的为保证公路的通行质量、维护路产路权、以实现公路的经济效益和社会效益。路政管理，就是指县级以上人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构，为维护公路管理者、经营者、使用者的合法权益，实施保护公路、公路用地及公路附属设施的行政管理。 　　1．我国目前路政管理的现状 　　经济的发展和人们活动区域的扩大,对公路交通的依赖和需求越来越高。如何加强公路路政管理,维护路产路权,确保公路良好的通行环境,也就显得越来越重要。就目前我国路政管理现状来看，仍有一些地方需要改进。 　　1.1 部门间缺乏相互交叉且制约的管理机制 　　路政管理的政策性很强，一方面与公路有关的相关部门的法律、法规存在着职责或职权交叉，另一方面一些部门从自身部门利益出发，在法律适用上存在着误解，忽视了法律普遍适用的原则。如土地部门认为本部门只适用于《土地法》，《公路法》对土地部门不适用；规划部门认为本部门只适用《城市规划法》，《公路法》对规划部门不适用。[1]经贸部门在审批公路两侧加油站时，城市规划部门在进行城镇、村庄规划时，也不考虑《公路法》中关于建筑控制区和《公路工程技术标准》对特殊路段的特殊技术要求，不论是否为弯道，不论是否在建筑控制区内。 　　1.2路政管理机构的法律地位有待明确 　　路政管理是代表国家实施公路行政管理权的执法行为。我国现行的路政管理机构几乎都不具备执法主体的资格，即不以自身的名义实施管理活动，并独立承担其行为所引起的法律效力。[2]如何明确路政管理机构的法律地位，规范行政主体的法律资格是路政管理改革中迫切需要解决的课题。 ???　1.3执法队伍及执法人员的整体执法意识有待提高 　　交通主管部门是公路行政主体，依法享有国家行政权力，独立拥有行政职权与职责。交通主管部门属于职权性行政主体，省级交通运输主管部门属于授权性行政主体，负责其主管范围内的公路交通工作，包括转让权益前，公路经营企业的招投标及行政审批监督，转让后的公路养护管理及收入使用的监督。[3]公路经营企业的行政主体资格由行政授权取得。[4]行政主体依据技术上、专业上的需要，为提高行政效率和维护社会利益及社会秩序，依法行驶相应行政职权的同时承担法律责任。 　　2. 我国的路政管理体制中出现的问题 　　路政管理工作涉及到法律、法规、管理体制及管理机构等很多方面，其管理的内容既相互联系、相互依赖，且相互制约、相互交叉，其管理工作的复杂性就导致了管理中难免会出现一些问题。 　　2.1公路的“街道化”现象严重 　　公路的发展，使公路两侧的“新兴产业”也相继产生，但却给公路的安全带来了隐患。公路两侧建筑尚缺乏统一规划和有效管理，有不少地方任意在公路两侧红线内兴建餐馆、商店、旅社、停车场等。 [4]这些问题的发生和存在，严重侵占了公路路产和路权,造成了路产的不明晰和路权的不完整，给以后的公路养护、绿化、美化、净化以及公路的使用和管理带来了诸多困难公路建筑控制区内违法搭建难以控制。 　　2.2新建公路遗留问题造成路政管理难度增大 　　新建公路路政管理工作没有引起重视，按照法律规定，已规划的公路都可以依照《公路法》进行路政管理。但路政管理部门思想上不重视。建设办也只顾抓生产建设，不重视路政问题,造成新建公路建设与管理不同步，加大了对违法建房的控制难度。新建公路路政管理工作要提前介入，做到同步进行，这是正确处理新建公路路政问题，降低管理难度，管好新建公路的重要一环。 　　2.3管理技术手段较滞后 　　公路路政管理一直用行政、经济、法律和技术的手段来从事日常的管理工作。行政手段是动用行政资源，利用政府机关的行政权利进行路政管理；经济手段是通过征收费用、处以罚款等经济杠杆进行路政管理；法律手段是严格依法办事，通过遵守法律规定的程序和义务进行路政管理；技术手段是依靠科技的力量进行路政管理。 管理技术的先进化关系到了公路后期管理工作是否能正常有效地开展，技术更新是发展公路建设和管理的必经之路。 　　3.构建路政管理联动机制的适应性对策 　　做好公路路政管理是提高公路社会效益与经济效益的基本保障,公路路政管理要符合和反映社会经济发展的客观规律,不断提高管理水平,强化服务意识,加强队伍自身建设,保障公路安全畅通。以下是关于加强路政建设长效机制方面的几点对策和建议。 　　3.1