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欠发达地区生产性服务业发展制约因素及其对策 　　中图分类号：F127 文献标识码：A 　　内容摘要：本文以欠发达地区生产性服务业发展为核心，比较我国区域间差距，深入分析制约欠发达地区生产性服务业发展的原因，以探索出适合欠发达地区生产性服务业发展路径。 　　关键词：欠发达地区 生产性服务业 制约因素 对策 　　 　　我国生产性服务业区域比较 　　 　　近年来，我国各区域经济发展迅速，东部地区生产总值从2003的82967.4亿元增长到2009年的211886.9亿元，增长了2.55倍；中部地区生产总值从2003年的34978.74亿元增长到2009年的96183.56亿元，增长了2.75倍；西部地区从2003年的21307.94亿元增长到2009年的57233.23亿元，增长了2.68倍，但各区域存在很大差距，截至2009年，中部地区生产总值为东部地区的45.4％，而西部地区生产总值仅为东部地区的27％（见图1），地区经济不平衡是由于区域产业基础不同所带来的，其中生产性服务业发展的严重不平衡是一个非常重要的因素。 　　各区域生产性服务业总量比较。图2表明了2003-2009年各地区生产性服务业生产总值的变化情况。从整体上看，2003-2009年东、中、西三大经济区域的生产性服务业产值呈阶梯上升趋势，数据比较显示，三大区域总量上差距很大，东部水平相对较高，中部地区生产性服务业发展明显滞后，中部地区发展水平略高于西部地区，以2009年为例，东中西部地区生产性服务业产值占全国生产性服务业的比例分别是55％、30％、15％，而中部地区生产性服务业增加值为东部地区的54％，而西部地区生产性服务业增加值仅为东部地区的26％。 　　各区域生产性服务业内部各行业发展差距。从结构上看，东中西三大地区生产性服务业内部各行业发展呈阶梯状分布，从2003年到2009年，东部地区生产性服务业内部各行业产值均领先于中西部地区；2009年，东部地区交通运输及仓储邮电通信业、批发零售贸易业、住宿餐饮、金融保险业、包含专业服务及综合科技服务业的其他服务业产值分别是中部地区的1.98倍、2.88倍、1.79倍、5.50倍、2.35倍；是西部地区的3.86倍、4.82倍、3.13倍、6.10倍、3.61倍。从数据的相对性来看，东部地区金融保险业、房地产服务、专业服务及综合科技服务业处于较强优势，而中西部地区内部传统的交通运输、仓储邮电业、批发零售贸易业、住宿餐饮业与技术含量高的行业比起来具有相对优势。 　　在经济全球化加快的背景下，发展水平差距越来越制约地区和国家的发展，如何促进各区域生产性服务业协调发展，优化生产性服务业各行业结构，缩小各地区经济差距成为当前亟待解决的问题。 　　 　　欠发达地区生产性服务业发展的制约因素 　　 　　（一）区域产业发展基础薄弱 　　生产性服务的理论内涵是指市场化的中间投入服务，与工业等其他产业较强的关联性是它的天然属性，区域制造业、农业以及服务业自身都是生产性服务业的需求主体，这些产业发展水平直接影响生产性服务业的需求水平。欠发达地区的工业发展大多还处于工业化的初级阶段，工业化进程慢，生产方式落后，工业结构以劳动密集型和资本密集型产业为主，增长主要依靠大量资源消耗、土地占用和低成本劳动力的投入带动，信息、技术知识含量低，缺乏对高端生产性服务的需求。欠发达地区的服务业也以粗放型和低度化发展状态为主，重视数量扩张和硬件投入，而忽视产业质量提高、产业素质提升以及软件建设，产业发展层次较低，对生产性服务的消耗还处于较低水平。而农业是大多欠发达地区的主要产业，但一般采取小规模分散经营模式，农户生产专业化程度低，对农产品和服务的消费主要依靠自给，导致农业生产性服务需求被抑制。 　　 　　 　　（二）体制机制障碍 　　欠发达地区存在比发达地区更为严重的体制机制障碍，具体表现在以下几方面： 　　一是政企合一、政府垄断经营的管理体制。生产性服务业如金融、电讯、铁路和航空运输、教育、信息媒体等有很多行业，还基本处于垄断经营、管制经营、限制经营的状态，市场进入壁垒高，竞争不充分，导致我国生产性服务业长期有效供给不足；二是地方政策、法规不完善。欠发达地区由于体制不灵活，观念保守，在制定地区政策时没有充分重视生产性服务业， 片面强调优先发展工业、特别是重工业，忽视了对服务业基础设施的投入，因此使一些地区由于规制、税收等政策的限制而抑制了生产性服务业的发展；三是市场机制不健全。生产性服务业的发展对市场制度与环境的敏感性较高，需要健全的市场制度和良好的诚信环境，欠发达地区往往市场自身发育不足、缺乏规范和标准、无序竞争、交易成本较高，直接制约了生产性服务业需求的扩大。 　　（三）技术水平落后 　　发达的信息技术是生产性