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民营化公共事业改革路径选择 　　 　　20世纪下半叶以来，伴随着世界范围内汹涌澎湃的行政改革浪潮，作为旨在改善公共部门绩效，提高公共物品供给质量的民营化运动开始在世界各国崭露头角，并很快成为了公共部门改革中一个十分重要的方面。可以说，民营化已成为一种务实的得到广泛应用的治理方式和公共服务模式。毫无疑问，这股浪潮已波及并影响到了我国公共事业的改革，成为我国公共事业改革的一条重要的路径。本文拟从这一视角出发，探讨我国公共事业民营化的必要性，民营化的途径以及在实施过程中应当予以注意的问题。 　　 　　一、我国公共事业民营化的必要性 　　 　　我国的公共事业是在传统计划经济体制的基础上建立起来的，其范围十分的广泛，主要涉及到教育事业、科学技术事业、文化事业、体育事业和卫生事业等等。由于我国公共事业的运作资金主要是通过政府财政预算的全额或差额拨款而获得，因此，可以把其理解为一种“准政府”机构，在社会生活当中履行着提供公共产品和公共服务的职责和功能。然而，目前我国公共事业中存在的普遍事实是：管理机构臃肿、效率低下、公共物品或服务供给的质量低劣、运作成本居高不下、资金不足、发展滞后等一系列问题，并随着改革开放的不断深入和市场经济体制的日益完善而凸现出来，使得我国公共事业的发展陷入了举步维艰的境地。而市场经济导向的改革，促进了中国经济的迅速发展，我国公共事业和公共服务要迅速发展，事业单位不改革是不行的。因此说，我国公共事业的改革已是势在必行。而公共事业的改革呼唤了民营化的出现，因为民营化的到来，能够为公共事业改革开辟出一条新的途径，这主要表现在以下三个方面： 　　1．民营化能够提高公共事业管理运作的效率。长期以来，我国公共事业单位管理效率的低下已成为了一个不争的事实，造成这种现象的出现我们可以用加勒特?哈丁（Garret Hardin）的“公地悲剧”来解释。正如亚里士多德所指出的那样：“凡是属于最多数人的公共事物通常是最少受到关爱的事物，”公共事业单位的产权在一定程度上是虚置的，从而导致公共事业在实际运作过程中缺???有效的责任机制、监督机制和激励机制等。同时，由于公共事业单位对公共物品或服务的垄断性供给，使得其无须考虑公共物品或服务的质量和效率。而民营化的到来恰恰可以解决这方面的问题，民营化后使得公共事业的产权得到了明晰，同时打破了传统“公共物品”的垄断性供给，形成了竞争的格局，从而带来了效率的提高。下面我将结合两个图表来进一步的阐述这个问题： 　　表一：公共事业单位内部人员偷懒博弈 　　 　　（表列数字为个人收入） 　　表二：私人管理公共事业内部人员偷懒博弈 　　 　　（表列数字为个人收入） 　　从以上的表格中我们可以看出：在公共事业单位内部，无论是工作人员甲乙两人谁偷懒，所得到的收入都是相同的，而且偷懒与不偷懒相比，收入差距非常小。因此，两个人都偷懒就成了纳什均衡，即两个人都是偷懒的态度。这是符合我国现实情况的，在公共部门内部大家提倡按劳取酬，但谁也没有严格的执行，这不是内部人员偷懒的问题，而是产权不到位所引起的问题。而在表二中，我们可以看出，无论是谁偷懒或同时偷懒，收入与不偷懒时都有着很大的差别，因此，纳什均衡为两个人都不偷懒。由此我们可以清楚地看到，公共事业民营化后能够显著提高其内部的效率。 　　2．民营化能够降低公共事业运作的成本。公共事业单位由于有着政府的全额或差额的财政拨款作为后盾，在其管理过程中普遍抱着一种“等、靠、要”的心态。因此，公共事业单位把太多的目光和精力放在了政府财政预算的拨款上，想方设法地追求财政预算的最大化。同时，在公共部门的领导者和管理者看来：单位越大越好，所管理的人员越多越能显示领导的控制与权威，于是不太注意人员增加所带来的管理成本，而是不断的扩大机构，增加后勤服务的功能。而在现实生活中，由于公共事业单位对某些公共产品或服务的垄断性供给，使得公共部门几乎无须考虑其生产公共产品或服务的成本，造成的结果是作为消费者和纳税人的广大公众无辜地承担了公共事业单位额外的成本。而公共事业单位民营化后，能够比较好地克服这个问题。民营化使得公共事业“虚置”的产权在法律和现实中得到了明晰地界定，并切断了公共事业单位企图通过财政预算拨款来获得经营管理成本的路径，迫使民营化后的管理者不得不注重降低管理的费用。另一方面，民营化后把公共事业单位推向了市场，而市场竞争的结果会使高成本、低质量的产品遭到淘汰，这种市场竞争的压力无疑会促使民营化后的事业单位努力降低产品或服务的成本，改善质量，以提高其在市场上的竞争力。 　　3．民营化能够激活民间资本的参与，推进公共事业改革。我国公共事业的资金来源是为较单一的。广大事业事业单位普遍抱着“坐吃山空”的观念和态度，而随着事业单位人员编制的不断扩大以及管理费用的持续