《海洋法公约》与海洋防卫的新认识.doc

《联合国海洋法公约》与海洋防卫的重新认识 我国既是一个陆地大国，也是一个海洋大国，大陆海岸线长达80000多公里，面积在500平方米以上的岛屿有6500多个，还有许多小岛和礁、滩、沙，岛屿海岸线也有14000多公里，如果合起来计算，则我国海岸线长达32000多公里，是世界上海岸线最长的国家之一，面临十分广阔的海域。按照《联合国海洋法公约》规定的领海、毗连区、专属经济区、大陆架、公海以及各类海峡的法律地位和沿海国享有的权利，我国拥有管辖权的海域比过去扩大了近10倍。随着海洋战略地位的提高，世界各国对海洋的争夺变得十分激烈，海洋斗争形势亦愈加严峻和复杂，呈现出一些新的特点：对海洋的争夺和控制由过去的以军事目的为主转为以经济利益为主；由以争夺具有战略意义的海洋区域和战略通道的控制权转变为以争夺岛屿主权、海域管辖权和海洋资源为主；由经济大国、海洋强国的海洋争夺为主转变为沿海国家，特别是发展中国家对海洋斗争的广泛参与。《联合国海洋法公约》于1994年11月16日正式生效，面对生效后的机遇，迎接海洋时代的挑战，我们必须更新海洋防卫观念，加强海洋防卫。 一、重新认识海洋防卫范围 我国传统的国防现集中体现在“屯兵边关”、拒敌于陆疆之外，而将海洋视为天然的“长城”。这种国防观所伴生的海洋防卫范围观念显然已经不再适应《联合国海洋法公约》颁布并生效之后的新的国际形势。《联合国海洋法公约》将海洋划分为领海、毗连区、专属经济区、大陆架等各类不同的海域，无疑扩大了我海洋防卫范围。按照《联合国海洋法公约》的规定，应该划归我国管辖的海域约300万平方公里，纵深距离最长达100多公里，我国的海疆线的长度大约在2万多海里，这样，我国海洋防卫的海疆线长度增加了，海防疆域面积扩大了，要改变传统的——以海岸和领海为防卫对象的海防观，再也不能把12海里的领海线当成我国的海疆防卫线，必须明确依据《联合国海洋法公约》把我国海疆防卫线从充分主权领海海域38．8万平方公里的外围线扩展到300万平方公里海洋国土的海域外围一线，要实行大纵深广阔海域的综合防卫。这样，我国的海防前线，就向海洋方向延伸了上百海里，守卫范围也比过去扩大了近10倍。同时，根据《联合国海洋法公约》，还要防卫我国拥有的广泛的海洋权益。如：维护海洋和平使用和海洋资源公平利用的权利；公海中的航行、飞越、捕鱼、科学研究、建造人工岛屿和铺设海底电缆等六项自由；船舶在各海区分别享有不同的航行权，军舰享有豁兔等特殊权利；享有国际海底“区域”——人类的共同继承财产——中的合法权益，先驱投资开发者具有的对深海矿址的开采、管辖权等。国家海洋权益是国家主权、尊严和利益之所在，关系到国家可持续发展和综合国力的提高，必须以全球海洋视野予以切实维护，这就赋予我国海洋防卫以新的历史使命。 二、重新认识海洋防卫职能 从海洋防卫的职能来看，今后不仅仅是反对强敌从海上对我国大陆国土的大规模入侵，不让历史的悲剧重演，而且一个重要的职能就是保卫《联合国海洋法公约》赋予我国的海洋岛屿主权和维护海洋权益。 海军是海洋防卫的重要力量。《联合国海洋法公约》赋予我们300万平方公里的海域管辖权，没有一支与此相应的强大的海上军事力量就谈不上真正的管辖权。我国代表在联合国发言时指出：“当前的海洋斗争，实质上是侵略与反侵略，掠夺与反掠夺，霸权与反霸权的斗争，没有强大的海军做后盾，海洋经济活动将受到威胁，外交斗争会软弱无力，海洋科学研究调查得不到保障，海洋法律难以实施，维护海洋权益就将是一句空话。”同时，要改变那种海洋防卫就是“海军的防卫”的旧观念，提高全民族海洋防卫意识。1982年英阿马岛海战，英方仅用5天时间就从32家公司征用了354艘商船，总吨位达67万吨，向一万公里之外的战区运送了近万名士兵，近百架飞机，10万吨军用物资和42万吨燃料，对战争进行了有效的保障。1991年1月，以美国为首的多国部队在海湾战争中，美国动用和征用商船70余艘，还租赁美国旗和外旗船只达100余艘，这些船只为战区的地面作战部队、海军陆战队运送了95％的武器装备和军用物资，补充了的99％的燃料和生活必需品，对于发动和维持海湾战争起了重要作用。从以上战例中不难看出，没有平时广泛深入的全民族海洋国土观教育，树立全民海洋防卫意识，是很难进行及时有力的海战动员的。因此，实施平时的军民联合演练，一旦海战打起，能立即参战，实施有效的海洋防卫，这应当成为我们平时海洋国防教育与训练的一条思路。 另外，从海洋防卫形式来看，海洋防卫不仅以军事斗争为基本形式，而且还应包括政治、经济、文化、法律等各方面。我国海洋管理涉及到国家、地方和军队的十几个部门，如海军、公安、边防、武警、海监、交通、石油、海洋局、海关、水产、工商、税务