社会保障学课件 第二章 社会保障的产生与的发展.pptVIP

第二章 社会保障的产生与发展;社会保障在资本主义社会前，主要经历了氏族保障、主从保障和家庭保障等经济保障过程。 在原始社会，由于生产力水平低下，劳动产品只能勉强维持原始人类最基本的需要。因为食物没有保障，人吃人的现象经常出现。后来，为了保证部落的存活，确立了重点制的氏族部落保障原则。首先，让有劳动能力的成年男子吃饱；其次，是让这些人的妻子吃饱；再次，才轮到孩子和老人，老人最可牺牲。这种做法，揭示了原始社会保障形式的一些最基本原则：个人的保障需求与群体的保障需求是高度统一的；生产的目的与保障的目的是高度统一的，没有结构与功能的分化；保障的手段是单一的，全部社会产品都拿来作统一分配，多则同饱，少则同饥。 随着生产力的发展，出现了剩余产品。社会保障具有物质基础。在奴隶社会，虽然劳动者生产的产品有一定的剩余，但这时阶级的分化使劳动者失去了人身自由和独立性，奴隶的生活保障成为奴隶主如同保养农具、喂养牲口一样的“生产需要”，完全由其主人负责，这种保障形式就是主从保障。封建社会里的农民，除了少数自耕农以外，大多数是佃农或雇农，他们残留着不同程度的对地主的人身依附关系，因此仍然存在着某些主从保障的形式。 ;家庭保障是指，由家庭提供的对家庭成员的生活保障。封建社会是自然经济占统治地位的小生产社会，家庭既是生产单位，又是消费实体，是组织生活和赡养幼老的基本单位，也是社会的基本经济细胞和最基本的生活单位。我国几千年的封建社会里，支配着人们伦理观念的是“三纲五常”。家里的老辈由其子孙的孝敬和赡养，也就是说，在小生产条件下，劳动力的再生产，对劳动力的保护，以及对丧失劳动能力者的赡养，是以家庭为单位的，由亲属给予，并通过“养儿防老，积谷防饥”的方式实现的。这种依靠血缘关系由分散的家庭或家族提供的对其家庭成员的生活保障，就是家庭保障。家庭保障成为这一时期经济保障的主要形式。 从以上分析可以看出，社会保障是人类文明发展的产物。但是以上的氏族保障、主从保障和家庭保障这三种经济保障，其抵御社会风险???能力还是极为有限的，与现代社会保障有着本质的区别，只能看做是社会保障的雏形。 ;第二节 西方社会保障制度的建立与发展;针对这一情况，英国政府出于稳定社会的需要，于1601年由当政的伊丽莎白女王，把已有的救济贫民的惯例方法用法律的形式规范和固定下来，形成了《济贫法》，也称为《伊丽莎白第43号法》，并由官方划出一条贫困救济线，同时努力为失业者提供工作，对贫穷人家的孩子进行就业训练，对老年人、患病者进行收容。对于那些官方认为“懒惰而不值得救助的穷人”，则仍然规定用严酷的手段惩罚他们。 该法案确立了这样的主导思想：以立法强制征收济贫税；凡抗拒不缴者以违法处置并可拘禁于监狱；以习艺所为机构，收容并组织贫民生产、劳动；对身强力壮的贫民组织劳动；对青少年进行技术培训；政府指派管理人员进行管理。 虽然《伊丽莎白济贫法》并不完善，但它毕竟是政府通过国家法律，对每一个人强制征收济贫税来救济贫民的第一次社会行动。它的立法与颁布实施有深远的社会意义：它使社会保障体系的最低层次的措施——社会救助，第一次以立法形式公之于世。它意味着在经济保障上，处于绝境的社会成员有权利向国家和比他更富有的邻居伸出手来，请求帮助。在这个意义上，《伊丽莎白济贫法》已经展示了未来社会保障的朦胧思路。 ;在此复杂的形势下，俾斯麦政府相继颁布了一系列法令：1883年，颁布了世界上第一部《疾病社会保险法》；此后，分别于1884年和1889年先后颁布了《工伤事故保险法》和《老年残障保险法》。这三部保障法强调权利与义务的统一，规定以缴费作为享受保险待遇的条件，其待遇与收入相关联，并确定了使受保人的最低基本生活得到保障的目标。同时也规定保险费用由国家、单位(雇主)和个人三方面负担，这些原则为以后很多国家建立和发展社会保险制度奠定了基础。上述法令的颁布，标志着世界上第一个最完整的社会保险体系的建立，社会保险制度由此产生。 德国这三部法律中所体现的重要原则，如权利和义务相统一的原则、以缴纳费用为享受保险条件的原则和保险费用多方分担的原则，为以后各国建立和发展社会保险制度奠定了基础。 在同一时期，法国在1898至1910年建立和实施了工伤、失业和老年三项社会保险制度；瑞士在1908年至1913年实行了疾病、工伤和老年三项社会保险制度；挪威也于1854年通过了《穷人法》，1884年建立并实施了防治职业伤害保险，1900年颁布了《社会援助法》，1911年试行《病人权益法》等，这一系列法规使挪威初步建立了社会保障体系。至此，社会保障制度在西方资本主义国家逐渐形成，并走向成熟。 ;三、社会保障制度的发展阶段 1929－1933年的世界经济危机席卷全球，企业破产、工人失业等社会问题十分严重，西方国家社会矛盾日益尖锐。针对资本主义经济危机