中国扶贫经验国际研讨会—一带一路沿线国家扶贫经验分享活动社会.PDFVIP

中国扶贫经验国际研讨会 — “一带一路”沿线国家扶贫经验分享活动 社会保障与减贫发展 左停 中国农业大学人文与发展学院 主要内容 一、中国社会保障体系发展及其社会保障的 反贫困作用 二、中国支持反贫困的重要社会保障政策 三、扶贫开发与最低生活保障制度等社会保 障制度的有效衔接 四、中国社会保障的经验教训和向欧盟借鉴 学习的建议 一、中国社会保障体系发展及其社 会保障的反贫困作用 （一）中国社会保障体系的发展 1、最低生活保障制度为核心的社会救助制度。 2、全覆盖的城乡居民养老保险制度。 3、不断完善的城乡居民医疗保险制度。 4、多样化的社会福利项目。 一、中国社会保障体系发展及其社 会保障的反贫困作用 （二）中国社会保障反贫困的作用机理 1、实现社会收入再分配，减低社会不平等。 2、保护和增强人力资本，提升福祉水平。 3、分摊社会风险，为损失提供补偿。 4、保基本、兜底线，减少绝对贫困。 一、中国社会保障体系发展及其社 会保障的反贫困作用 （二）中国社会保障反贫困的作用机理 社会保障制度 作用机理 减贫目标 社会福利 既可以为穷人直接提供终极的、直 提供现金津贴、提供社会服务、增 接享用的福利，也可以提供中间性 加贫困人口的财产和人力资本。 的、作为发展资本的福利，一些福 减少疾病的发生、减少不必要的支 利具有预防性质 出。 社会保险 保险所得与贡献相连，满足对社会 减少风险造成的损失；实现社会财 保障的差异化需求；防范工作风险，富的代际再分配。一部分社会保险 促进健康，帮助重返工作岗位和从 也具有社会投资、增加收入的性质。 新融入社会 社会救助 社会财富的横向再分配，维护基本 保基本、兜底线，成为低收入人群 生存需求和人的基本尊严，同时要 跌入贫困的最后一道防线，与其他 求受助者的行为作出改变 社会救助政策相配合以减少支出型 贫困。 二、中国支持反贫困的重要社会保 障政策 （一）中国当前贫困的基本情况和社会保障 反贫困政策的总体要求 二、中国支持反贫困的重要社会保 障政策 • 2015年11月29 日，中共中央、国务院《关于打 赢脱贫攻坚战的决定》 – 到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿 （简称“两不愁”），义务教育、基本医疗和住房 安全有保障（简称“三保障”）。 – 把坚持扶贫开发与社会保障有效衔接作为脱贫的指 导思想之一。 – 提出了诸多包括社会保障减贫措施在内的所谓“五 个一批”措施（包括着力加强教育脱贫、开展医 疗保险和医疗救助脱贫、实行农村最低生活保障制 度兜底脱贫、健全困境人口关爱服务体系等措施）。 二、中国支持反贫困的重要社会保 障政策 （二）社会救助政策的兜底脱贫 • 社会救助体系包含的制度包括最低生活保障、特困人 员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救 助、就业救助以及临时救助八项 • 低保主要解决贫困人口的“两不愁、三保障”中的“两 不愁”问题；教育、住房和医疗救助主要解决的是贫困 人口的“两不愁、三保障”中的“三保障”问题。 • 专项救助：一是专项救助，对症下药，使贫困人员符合 自身情况的救助措施；二是相比于低保与特困人员供养 制度，专项社会救助制度能够帮助的贫困人员更多，制 度更具