保安协会秘书长华明生.DOC

云南省公安厅治安总队保安工作管理处处长、省保安协会秘书长? 华明生遵循市场经济规律? 提高保安服务监管水平 遵循市场经济规律? 提高保安服务监管水平 云南省公安厅治安总队保安工作管理处处长、省保安协会秘书长? 华明生 　　内容摘要：保安服务作为一种商品，在市场中流通，必须遵循市场经济发展的规律，才能得以生存与发展。公安机关作为保安服务业的监管机关，要正确定位其监管职能，在监管过程中，要充分运用好市场调节这只“无形的手”和政府调控这只“有形的手”，逐步建立保安服务企业信用体系，实现市场调节和行政调控向信用调节的转变。 　　关键词：市场经济 经济规律 政府职能 保安监管 　　经济规律英文翻译为“economic laws”，指的是社会经济发展过程中不以人们的意志为转移的客观的内在的本质的必然的联系。经济规律同自然规律一样，具有客观必然性，不依赖人的意志为转移。不管人们主观上是否认识经济规律，它总是客观存在和必然发生作用的。经济规律是市场运行的规则，任何市场中的经济主体都必须遵循经济规律，才得以生存和发展。 　　一、目前保安服务市场存在的问题 　　虽然近年来我国保安服务业发展迅速，但是从整个市场发展来看，整体发展水平还不高，科技含量较低，保安服务行为不规范，市场发展不平衡，资源配置不合理，与经济社会发展的需求还不适应，与人民群众日益增长的安全服务的需求还不适应。这些问题总的归纳起来，可以用以下两个词来概括：即“一个体制”、“一个结构”的问题。 　　(一)“一个体制”，就是指保安服务公司的管理体制还需理顺。按照《保安服务管理条例》(以下简称《条例》)规定：“国家机关及其工作人员不得设立保安服务公司，不得参与或者变相参与保安服务公司的经营活动”。但是，历史形成的公安机关办保安公司产业格局，导致了公安机关对保安服务业独家垄断，公安机关和保安服务公司管办不分、责权不明、责任不清,严重影响了整个行业的发展。 　　(二)“一个结构”，就是指保安服务业产业结构还需调整。大部分保安公司主要以经营人防业务为主，业务单一，管理落后，技术含量低，经营成本高，风险大，产业链简单，特别是一些县级公司，规模较小，发展缓慢，难以做大做强。在经营管理上，一些地方的保安服务公司通过压价，打“价格战”，排挤竞争对手来争夺保安市场，保安服务行为不规范，服务质量不高，客户单位意见大。在经营模式上，保安服务公司画地为牢，以地域为界限垄断经营，行政干预严重，社会化、市场化发展水平较低，缺乏市场竞争力，与WTO规则和市场经济发展要求不适应。 　　二、保安监管工作遵循市场经济规律的必要性 　　(一)市场经济是当今经济发展的主潮流。随着世界经济全球化、一体化深入发展，各国经济发展相互影响，关系越来越紧密，各个行业相互渗透，形成千丝万缕的联系。中国加入WTO，其实质是市场经济的泛化，市场机制的强化，市场规则的普遍化，中国的经济制度要和国际经济制度接轨，市场管理要向国际市场靠拢。银行、证券、医疗、教育等关系国计民生的行业都逐步走市场化道路，由计划经济向市场经济转型。公安机关办保安公司，垄断经营保安服务业的格局必将被市场经济的大潮所打破。 　　(二)市场经济规律是市场经济发展的内在机制。列宁说：“马克思把社会运动看做服从于一定规律的自然历史过程，这些规律不仅不以人们的意志、意识和愿望为转移，反而决定人们的意志、意识和愿望”。(1)人们只能够发现、认识和利用经济规律，但是不能创造、改造和消灭经济规律。保安服务业作为社会主义市场经济第三产业的组成部分，保安服务公司作为市场中的经济主体，不管是宏观方面整个产业的产生、改革、创新和发展，还是微观方面保安服务公司的经营管理，都受市场经济规律的支配。 　　(三)保安监管工作也是一项经济工作。经济基础决定上层建筑，保安服务业经济体制决定保安监管工作体制。《条例》已经明确，保安服务业要走市场经济的道路，保安监管工作要从管办不分、责权不明向管办分离、依法监管转变。保安服务业的发展方向就是建立产权清晰、责权分明、政企分开、管理科学的现代企业制度。 　　三、遵循市场经济规律提高保安监管水平的措施 　　(一)把市场调节作为保安服务业监管的第一选择。保安服务市场是保安服务经济规律的集合体，市场会对各类保安服务资源进行自发调节，形成一种波动中的自然制衡机制，这种“无形的手”，表现为供求规律、价值规律和竞争规律的合力，是市场经济所具有的基本调节功能。市场调节贯穿于整个保安服务市场之中，通过合理配置优化保安服务市场资源，推动保安服务市场人、财、物、供、产、销等要素向更优的配置流动。亚当?斯密说：“每个人都力图应用他的资本，来使其生产品能得到最大的价值。一般地说，他并不企图增进公共福利，也不知道他所增进的公共福利为多少。他所追求的仅仅是他个人的安乐，仅仅是他个人的利益。在