近几年度我国文化投入情况与对策建议.docVIP

近几年我国文化投入情况及对策建议 　　近年来，在党中央、国务院的高度重视下，各级党委、政府对文化的投入力度逐年加大，投入结构不断完善，投入方式有所创新，投入效果比较明显。但总体来看，文化投入的整体水平还很低，文化投入的保障机制还不健全。“十二五”期间，各级政府必须高度重视文化发展，采取多种措施，加大投入保障，不断满足广大群众迫切的基本文化需求，逐步实现文化的大发展大繁荣。 　 一、文化投入的基本情况 　　（一）文化投入持续增长。 　　“十一五”以来，随着国民经济的持续快速增长，各级政府不断加大文化投入，全国文化投入呈现持续增长的态势。据统计，“十一五”期间，全国文化事业费（不含基本建设投资，不含文化管理部门行政运行经费）总计达1220.41亿元，是“十五”时期的2.46倍；全国文化事业费年均增长19.3%，是改革开放以来增长速度最快的一个时期。 　　“十一五”期间文化事业费情况 　　另据财政部统计，2010年，我国文化经费525亿元，比上年增长10.3%，增长速度连续多年高于10%（如下表）。文化经费占财政总支出的0.59%。扣除文联、作协等部门的经费，文化部门的经费约500亿元左右，占财政总支出的0.56%。 　　需要说明的是，由于统计渠道和统计口径的不同，文化部的统计数据（主要是文化事业费）和财政部的统计数据（主要是文化经费）有所不同，但整体趋势和总量基本一致。 　　（二）重点文化项目稳步推进。 　　“十一五”以来，中央财政继续通过转移支付方式，大力推进重大文化工程项目，支持各地文化建设。五年间，中央投入的资金不断加大，其中2010年投入36.55亿元，比2009年增长19.5%。“十一五”期间，共投入资金100.24亿元，是“十五”期间的12.4倍。 　　分主要项目看，乡镇综合文化站设施建设资金39.48亿元，重点支持2.67万个乡镇综合文化站建设；乡镇文化站内容建设专项资金11.62亿元，为中西部22个省（区、市）已建成且达标的17227个乡镇文化站购置了基本业务设备和共享工程设备；全国文化信息资源共享工程26.84亿元，在全国基本建成了以数字资源建设为核心，多种传播方式为手段，资源丰富、覆盖城乡的数字文化服务体系；国家非物质文化遗产保护补助地方专项资金7.18亿元，主要用于加强非物质遗产普查、推动国家级非遗名录项目保护、开展传承人资助和文化生态保护区建设等。 　　（三）文化投入结构有所改善。 　　一是文化事业费进一步向西部地区倾斜。2010年，西部地区文化事业费85.78亿元，占全国的26.6%，比重比2005年提高了5.6个百分点。二是文化事业费进一步向基层倾斜。2010年，县及县以下文化机构文化事业费116.41亿元，占36%，比重比2005年提高了9.3个百分点。三是文化事业费进一步向群众文化倾斜。2010年，群众文化机构文化事业费80.39亿元，占24.9%，比重比2005年提高了4.1个百分点。四是对文化产业的投入从无到有。为支持文化产业发展，国家自2009年设立了文化产业发展专项资金，两年间共安排资金40亿元。 　　（四）文化投入方式不断创新。 　　为提高财政资金使用效率，各级财政和文化部门在加大投入的同时，遵循文化发展的特点和规律，积极探索转变财政投入方式。一是明确中央与地方的支出责任，建立了公共文化服务经费保障分级投入新机制。按照健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制的要求，合理界定中央与地方的事权和支出责任，确定了建立中央地方财政共担的文化经费保障机制的思路。这种思路在今年初实施的公共图书馆、文化馆（站）、美术馆免费开放工作中率先进行了尝试。二是探索引入基金运行模式，激发全社会文艺创作热情。如我部正在会同财政部积极推动设立“国家艺术基金”，该基金将通过项目申报、专家评审和社会公示等制度，面向全社会文化机构和个人进行资助，提高资金分配使用的透明度和覆盖面，为社会资金资助文化发展提供新的平台。三是改变传统直接投入方式，建立多元文化投入新模式。全国多数地区对艺术表演团体实行了财政补助与演出场次挂钩的动态投入机制，通过政府购买的方式，促进了院团内部机制和服务机制创新。 　　（五）文化投入效果比较明显。 　　1、覆盖城乡的公共文化服务体系初步建立，人民群众的基本文化权益得到有效保障。2010年底，全国共有公共图书馆2884个，文化馆（含群众艺术馆）3264个，乡镇（街道）文化站40118个，基本实现了公共文化服务体系全覆盖；文化信息资源数字资源量达到108TB，基本实现“村村通”。 　　2、文化产业快速发展。“十一五”期间，全国文化产业年均增长速度在15％以上，比同期GDP增速高6个百分点，保持了高速增长的势头。动漫、网络游戏、网络音乐等新兴文化产业迅速崛起，文化产业整体实力和核心竞争力不断增强。