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河套灌区不同群管组织比较研究 　　内容提要：本文在简述河套灌区群管组织发展现状的基础上，对不同群管组织的运作机制进行了比较分析。结果表明：无论是农户用水协会还是代管公司，尽管在产生机制、制度建设、农民参与等有所不同，但在农户获得灌溉水权、避免“搭车收费”、加强水利工程管护、减少用水纠纷、降低水费、推动种植结构调整、促进灌溉方式转变方面都是有效的。 　　关键词：河套灌区；农户用水者协会；供水公司 　　中图分类号：S274文献标识码：A文章编号：1003-4161(2007)04-0062-04 　　 　　1.引言 　　 　　从用水户参与灌溉管理的发展进程看，可以分为两个阶段：第一阶段为准备阶段。在世界银行等国际组织的指导和推动下，20世纪80年代中期，用水户参与灌溉管理成为许多国际会议的重要议题。1989 年，世界银行组织了一次灌溉排水国际研讨会，提出要加快推进用水户参与灌溉管理改革。第二阶段为有组织的推进。20世纪90年代，世界银行规定，所有使用世行贷款的项目都必须组建用水户协会，进行参与式管理改革试点。特别是墨西哥的灌区管理体制改革，加快了PIM在世界范围的进程。措施之一是把过去政府建、政府管的灌区全部交给用水户自己管理。这一举动引起了国际上的广泛关注。1994年世界银行在墨西哥召开了第一届用水户参与灌溉管理国际研讨会，1996年成立了“用水户参与灌溉管理国际网”(INPIM) ，专门致力于推进PIM在全球推广并出版简讯，举办培训班和研讨会。除墨西哥外，绝大多数发展中国家都是在支渠层次上组建用水户协会，政府把一部分管理权移交给协会。 　　在国际组织积极推动用水户参与灌溉管理的同时，学术界也进行了广泛的研究。从社会资本的角度对用水者组织的发展进行了分析，结果表明，用水者协会的规则、用水者之间的社会与经济的同质性、用水者之间的相互信任、用水者协会与政府的合作等对用水者协会的持续发展具有重要的影响(Hunt, 1989；Cernea，1993；Meinzen-Dick, et.al 1997)。 　　中国自1995年在湖北漳河灌区建立第一个用水协会试点至今，参与式灌溉管理已经进入到了推广阶段，截至2006年7月，我国已经有30多个省（自治区??直辖市）不同程度地开展了用水户参与灌溉管理的改革，组建了以农民用水者协会为主要形式的各种农民用水合作组织2万多个，管理灌溉面积近667万公顷，参与农户6 000多万人。 　　同时，国内很多学者从宏观层面对灌区管理体制改革进行了研究，主要侧重于管理体制改革的思路（冯广志，2000，2002；李代鑫，2002；李友生，2004）、农户参与灌区管理作用与地位（苏孝陆，2004；张兵等，2004）、农户参与灌区管理组织建设（胡登贵等，1996；惠焕利等，2000；仝志辉，2003；许志方，2003）以及农户参与灌溉管理的效益等问题（张陆彪等，2003；李甲林，2003；邓淑珍，2003；王金霞，2004）。更多的研究是在区域层面上进行实证分析（李顺和，2001；郭宗信等，2003；郭善民，2004）。 　　 　　2 . 河套灌区群管组织现状分析 　　 　　2.1 河套灌区概况 　　内蒙古河套灌区位于黄河上中游内蒙古段北岸的冲积平原，西与乌兰布和沙漠相接，东至包头市郊区，阴山山脉的狼山、乌拉山屏立其北，东西长250余公里，南北宽50余公里，总土地面积118.93万公顷，引黄控制面积116.2万公顷，现引黄有效灌溉面积57.4万公顷，农业人口100余万。 　　河套灌区地处我国干旱的西北高原，降雨量少，多年平均130～210mm；蒸发量大，多年平均2 100～2300mm。黄河孕育着河套灌区，给她深厚肥沃的土地和优质的水源，加上全年日照时数3 100多小时的光热资源，使她获得发展灌溉农业得天独厚的优越条件，是国家和自治区重要的商品粮、油、糖生产基地。 　　河套灌区基本形成了统一的灌排骨干工程体系。现有总干渠一条，全长228.9公里，干渠12条，全长755公里，分干渠48条，全长1 062公里，支、斗、农、毛渠85 861条，全长47 324公里。排水系统有总排干沟一条，全长227公里，干沟12条，全长523公里，分干沟59条，全长925公里，支、斗、农、毛、沟17 619条，全长12 211公里。 　　2.2 河套灌区群管组织现状 　　随着水资源稀缺性的增加，内蒙古河套灌区根据以往水资源管理的经验与教训，在组织上进行了创新。从1999年开始，河套灌区在农村推行了以用水者协会为主要形式的用水户专业化管水组织，到目前，灌区以农民用水者协会为主，兼有承包经营、渠长负责制、专群结合、供水服务站等改制单元已经达到770个，辖灌溉面积39.73万公顷，占全灌区总灌溉面积的69%