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《招标采购法律法规与政策》 第一章 采购概述 1.1招标投标法律体系的构成内容。招标投标法律、行政法规、部门规章以及有关政策 1.1.1招标投标法律法规与政策体系的构成 1．法律：法律的制定机关为全国人大及常委会，通常以主席令形式公布。 2．法规（包括行政法规和地方性法规）：行政法规由国务院制定，地方性法规由省、自治区、直辖市及较大的市的人大及其常委会制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用条例等名称。（本法所称较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。） 3．规章（规章也分为两类：部门规章和地方政府规章）：地方政府规章由省、自治区、直辖市、省政府所在地的市、经国务院批准的主要城市的政府制定。规章一般以决定、规定、办法等结尾。 4．行政规范性文件：通常以通知、意见等结尾，比如财政部2009年发布的《关于进一步做好中央单位政府集中采购工作有关问题的通知》。 例题：通常以人大公告的形式向社会公布，一般使用条例、实施办法等名称，称之为（ ）。 A.法律 B.行政法规 C.规章 D.地方性法规 1.1.2招标投标法律体系的效力层级（重点） 1．纵向效力层级：根据《立法法》规定，我国法律体系由高到低，依次为宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章和其他规范性文件。在招标投标法律体系中，《招标投标法》是招标投标领域的基本法律。国务院各部委制定的部门规章之间具有同等法律效力，在各自权限范围内施行。省、自治区、直辖市的人大及其常委会制定的地方性法规的效力层级高于当地政府制定的规章。 2．横向效力层级：根据《立法法》规定，同一机关制定的特别规定高于一般规定。 （201001）在形成和订立招标投标合同时，如《合同法》与《招标投标法》对同一事项的规定不一致，应执行后者的规定，这体现了法律的（ ）。 A.纵向效力层级 B.横向效力层级 C.行政效力层级 D.时间序列效力层级 3．时间效力：新法优于旧法，同一机关制定的新规定的效力高于旧规定。 4．特殊情况处理 （1）法律间对同一事项新的一般规定与旧的特别规定不一致不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决。 （2）地方性法规、规章新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机构裁决。 （3）地方性法规和部门规章对于同一事项有不同规定不知道如何适用时，应由国务院提出意见。如果国务院决定适用地方法规，那么就适用地方法规。如国务院认为应该适用部门规章，应提请全国人大常委会进行裁决。 （4）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。 （200901）不同法律之间对同一事项新的一般规定与旧的特别法律规定不一致的，应由（ ）裁决 A. 全国人大 B. 最高人民法院 C. 全国人大常委会 ? D. 国务院 （201002）根据《立法法》，下列对同一事项规定不一致的情况中，由国务院裁决的是（ ）。 A.法律之间的不一致 B.部门规章之间的不一致 C.地方性法规与部门规章之间的不一致 D.行政法规与部门规章之间的不一致 1.2 《招标投标法》适用范围、招标投标应遵循的基本原则、基本程序 1.2.1 立法目的 1.2.2适用范围 1．地域范围：适用于我国境内进行的各类招标投标活动，不包括香港、澳门和台湾。 【200902】下面关于招标投标法适用范围的说法中，正确的是（ A ） A.适用于我国境内的招标投标活动 B.在香港、澳门地区也适用 C.只适用于我国境内进行的工程建设项目的招标投标活动 D.使用国际组织贷款的项目也必须适用 2．主体范围：第一类是国内各类主体，法人、经济组织、个人； 第二类是在我国的外国企业或其分支机构。 适用于在我国进行招标投标活动的各类主体。 （201003）下列主体在其注册地从事招标投标活动时，可以不适用《招标投标法》的是（ ）。 A.境外中资企业 B.境内外商独资企业 C.境内私营企业 D.境内中外合资企业 3．例外情形 《招标投标法》第67条规定，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定。 1.2.3 基本原则 1．公开原则：即信息透明，信息公开，公开是公平、公正的基础和前提。 2．公平原则：即机会均等，每个投标人都拥有平等的机会。违反公平原则的最典型体现就是歧视或含有倾向排斥潜在投标人。比如不允许外地企业投标、歧视国货等。 3．公正原则：其含义是指招标人要按照统一的程序和标准对待所有投标人