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浅析如何加强工程招投标管理 　　摘要: 招投标是一个竞争过程，应当有严格的规范，保证它是公开进行的，公平公理竞争的，《中华人民共和国招标投标法》就是实行招标投标的具体规范，它作为招投标领域的基本法，起到了规范招投标活动的奠基作用，使招投标管理部门有法可依、有法可循。随着建筑市场竞争也日趋激烈，工程招投标中一些深层次的问题也暴露出来。如何加强工程建设领域的招投标管理,规范招投标活动,现结合工作实际,谈些体会和想法。 　　关键词:招投标;监督管理；对策 　　前言 　　随着我国市场经济的飞速发展，按照《中华人民共和国招标投标法》的规定，在工程项目建设中推行招标投标的活动已经取得了明显的效果，其作用越来越重要。随着工程招标在工程发包阶段日益广泛的使用，投资项目按相关法规规定均组织了招投标产生了良好效益，充分体现了招投标的巨大优势，可以说招投标已经成为建设工程一个不可或缺的组成部分。招投标的广泛使用，优化了项目发包的科学合理性，增强了企业竞争性，但也存在了一些实际问题和挑战。 　　一、工程建设领域招投标存在的主要问题 　　(一)规避招标,逃避监管 　　近几年来,我国各地都声称本地工程招投标率已达100%,但据国家有关部门对部分国家投资项目的稽查发现,其中真正公开公平进行招投标的只有4%,96%的项目招投标多少都存在一定的问题。那么为什么会出现该现象呢?原因在于有些工程项目的招标人和主管部门或者施工企业出于利益和便利的考虑,不能严格按照《招标投标法》的要求进行招标。主要有:一是把应当公开招标的项目,千方百计找各种理由将其变为邀请招标。二是肢解工程,化整为零。把依法必须招标的工程项目分割成几个独立的小项目,使每个小项目的金额均在招标要求的规模标准以下,从而达到规避招标的目的。三是部分招标,只对项目的部分工程进行招标,附属工程则直接发包。四是一些采购单位为了私利,把应当招投标的项目直接交给下属的单位完成,或者通过招标的手段变相交给下属单位完成。 　　(二)招投标活动中违法违规现象时有发生 　　1.招标人的行为不规范。 　　有的招标人在招标中与投标人存在着利益的交换,与投标人、招标代理机构相互串通,制定带有倾向性的、不合理性的招标文件,虚假招标,甚至中标后搞阴阳合同,严重扰乱了招标市场秩序。更有的招标人随意干涉招标投标过程,内定中标人,使招投标流于形式。 　　2.招标代理机构管理混乱。 　　一些中介机构不中立、不公正,拿谁的钱为谁说话。有的招标代理机构为了取得代理业务,一味迎合招标人,弄虚作假,甚至帮助招标人出谋划策钻法律空子;此外,在某些地方和领域还存在招标管理部门和服务机构尚未分离的现象。 　　3.投标人之间围标串标现象严重。 　　投标中时常出现投标人相互串通,借机抬高或压低标价,损害投资人利益的现象。投标人施工组织设计内容空泛没有针对性,与参与投标的项目情况不相符合,甚至出现张冠李戴的现象,投标文件装订装帧简单,编写格式多处雷同,施工方案如出一辙,投标报价明显漏项或重复计价,漏盖或错盖公章等等以造成在一个标段中只有一家或者极少数几家企业做出了实质性响应。这几种情形很难被界定,增加了防范和打击的难度。 　　4.评标缺乏科学性,评标过程中自由性、随意性较大,规范性不强;评标中定性因素多,定量因素少,缺乏客观公正;开标后议标现象仍然存在,甚至把公开招标演变为透明度极低的议标,实际上就排斥了部分潜在投标人。对有关评标专家违规问题的举报投诉,各级行政监督部门常常不能做到一查到底。专家对相关法规也缺乏足够重视,腐败现象时有发生。 　　二、加强工程建设领域招投标管理的对策 　　国外实践证明,招标投标制度是迄今为止最为公平、合理的采购方式之一,必须大力加以推广,同时应完善招标投标法律法规体系,加强招投标活动的监督管理,严格贯彻公开、公平、公正和诚实信用的原则,促使招投标当事人依法开展招标投标及相关活动,确保招标投标工作有序进行。 　　(一)建立健全招投标法律结构体系 　　健全、严格的招投标法制体系是促进招投标活动公开、公平、公正的有效保障,当前我国招标投标法制体系不健全,而且存在许多法律空白漏洞,必须通过立法修改和完善《招标投标法》、《建筑法》等法律,减少上位法之间的冲突;清理现存法规,使行政法规、地方性法规和政府规章与上位法相统一,减少法规相互冲突、互不买帐的现象;同时,尽快出台《招标投标法实施条例》和《政府采购法实施条例》,弥补现存的法律漏洞和空白,使招投标活动的每个环节都有法可依、有章可循。 　　(二)理顺招投标监督体制 　　我国现行的招投标多部门监管的格局,客观上造成了当前监督缺位、越位、错位和不到位的状况,因此,要从根本上解决这一问题,必须改革现有的招投标行政监督体制,由独立的、与招投标活动没有利益关