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浅析强化水利工程招投标管理有效对策 　　摘要：水利工程是公益性工程，目前，水利工程在招投标的实践中还存在很多问题，分析这些问题产生的原因，并采取适当的对策，是水利工程招投标健康发展的重要前提和保证。 　　关键词：水利工程；招投标；问题；对策 　　 　　水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施，工程建设多为国家投资， 工程本身直接关系到人民财产的安全，关系到改革开放和现代化建设的顺利进行。工程建设招标投标制是我国深化工程建设管理体制改革的一项重要制度，是维护建筑市场程序，使市场逐步向统一、开放、竞争、有序、规范的重要环节。特别是《招标投标法》颁布以来，使招标投标纳入了依法管理的轨道。然而，水利工程在招投标的实践中还存在很多问题，分析这些问题产生的原因，并采取适当的对策加强招投标管理，是水利工程招投标健康发展的重要前提和保证。 　　一、水利工程招投标存在的问题 　　1、招标方存在的问题 　　①标段划分过细 　　目前，在一些工程特别是地方投资的工程中，标段划分过细，几十万元一个标段，这样不利于大企业施工设备的调度及施工管理，如果大企业中标，由于工程量太小，只能从当地组织施工设备和施工劳力，来节省工程调遣费，从一定程度上来说，标段划分过细是对地方小企业的一种保护。 　　②评标不规范 　　在一些工程评标中，专家组的专家构成不合理，行政领导过多，受行政领导的干预，专家也难以发表正确意见。即使是从评标专家库中抽取专家，专家库中的专家数量却偏少，专业不全，来源窄。造成评标时熟面孔太多，不利于评标专家的保密。不少专家没有经过必要的有关招标投标方面政策和基本技术的培训，也使得项目法人对专家库的专家能否胜任评标产生怀疑。 　　③招标文件编制质量差 　　造成合同等方面的问题考虑不周，给结算纠纷带来伏笔。另一方面以一些小节问题作为实质问题，如对于投标文件的签署及盖章要求过于严格招标人也把是否由法定代表人亲自签署作为衡量投标人重视与否的标志，导致一些投标文件在一些细节问题上注意不到成为废标。对于一个大型??业，法定代表人工作量大， 投标文件份数要求又多，投标文件的签署已成为不必要的负担。 　　2、投标方存在的问题 　　①投标报价差异较大，难以控制 　　水利前期项目招标的投标报价差异很大，最高报价和最低报价一般可达50% 以上在工程建设项目的招标中，由于设计方案已经确定，工程造价的主体是材料费，只是在生产工艺和管理水平上的差异造成投标报价的差异，一般相差不大。 而造成水利前期项目的投标报价相差悬殊的原因有以下几点： 　　第一，投标单位的基础设施，设备水平不同，所采用的生产工艺和手段也就不同，先进的生产工艺和手段可以大大降低生产成本，而这部分所产生的费用占总费用的比重又较大，因此造成投标标价差异较大。 　　第二，基础资料的掌握情况。有的投标单位掌握一些投标项目的基础资料，或有可以重复利用的资料，其投标报价就要低于没有资料的投标单位很多。报价低的并不代表投标单位的整体能力强，产品质量好，相反，报价高的也不能说明投标单位的实力差，产品质量上不去，这就给甲方的评标工作带来很大的困难。 　　②施工企业恶性竞争 　　水利工程建筑市场引进竞争机制后，在招标投标的过程中，各施工企业恶性竞争“低价抢标”的现象时有发生，这扰乱了正常的投标秩序，给工程的质量留下了潜在隐患。造成这种恶性竞争的原因有两方面： 　　首先是客观因素，综合评分法的评标体系中，投标报价是最重要的指标。而对投标报价的打分通常以事先按现行概预算制度编制的标底作为依据尺度。这种方法由于过分突出标底的作用，投标者在投标报价上的得分实质上变成投标者之间以统一的概预算方法编制报价的精确度的竞争，无法体现不同投标者在工程施工成本上的差异。 　　目前水利工程招标中逐步采用经评审的最低价中标的评标方法。在编制的招标文件中，把工程的有关要求和做法全部明确，要求投标单位在满足招标文件中实质性要求的前提下，根据自身优势，自行确定报价。实行最低价中标的招标方法大幅度地降低了工程造价，但这也成为施工企业恶性竞争的客观原因。 　　其次是主观上的原因是由于目前水利施工队伍快速增长带来施工能力膨胀，供求双方的卖方市场格局基本形成，价格已成为竞争最重要的因素之一。施工企业为了得到工程，不管报价是否合理，竞相压低报价，不惜降低到赔钱程度也要中标。这严重地损害了施工企业的自身利益，同时也给工程质量、工期带来了不良隐患。 　　二、加强水利工程招投标管理的有效对策 　　为了规范招投标活动，确保国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证工程质量，针对水利行业出现的问题，特提出以下对策： 　　1、改革招投标管理体制，实行“一条龙”服务 　　①建立“水利工程建设项目管理中