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浅析放开经营范围登记可行 　　周伯华局长在全国工商行政管理工作会议上强调，要始终把工商行政管理工作置于服务科学发展、促进社会和谐的大局中去思考、去谋划。对此，我们应以前瞻性的思考和务实的工作，积极应对当前国际金融危机的冲击，如何针对现行经营范围登记制度显现的滞后性和不合理性，顺势放开经营范围登记，加快推进市场准入工作，是促进经济平稳较快发展的一项迫切任务。 　　 　　一，放开经营范围登记的必要性 　　 　　随着我国经济体制改革的日益深化，特别是受到国际金融危机的影响，更加速了当前经济结构、企业制度的变化。这一新形势要求放开经营范围登记。 　　(一)企业抵御金融危机的需要 　　现行的公司经营范围登记，将公司的经营活动严格限制在核准登记的经营范围之内，为监督和管理提供了一定的便利条件。但是在目前严峻的经济形势下，过于严格的经营范围只会束缚公司的手脚。根据现行的经营范围登记制度，公司经营范围修改必须经拥有2／3以上表决权的股东表决通过，且这种变更还需要主管机关登记。经过如此严格的程序，商机早已消逝。因而放开经营范围登记，使得企业可以及时地自主调整经营方向，有效提高市场竞争力，抵御金融危机带来的影响，就显得尤为紧迫。 　　(二)与国际通行接轨的需要 　　从世界范围看，在市场经济较为发达、法律制度较为健全的国家与地区，经营范围一般不作为登记事项。以香港为例，注册一家公司，注册部门所发的登记证明上不载明其经营范围，只是在经营范围涉及专项管理时，才需到相关部门申领牌照；而在内地。申请人是凭名称核准单申请前置许可后再办理法人营业执照。显然香港的做法更符合市场规律。因此，通过放开经营范围，可以提供高效率的市场准入服务，打造优越的投资环境，有利于吸引外资、促进发展。 　　(三)降低企业运营成本的需要 　　目前经营范围登记存在表述差异且有一定的随意性，甚至同一经营范围在不同地区或同一地区都存在不同的表述，也从一定程度上增加了登记机关的潜在诉讼风险。有些新兴行业由于法律法规的滞后性并没有出台相关政策，国民经济??业分类中也没有相应表述，在申请登记时往往会造成申请人往返多次的情况。有些企业花费了大量精力，却由于某些条件不符合前置许可的要求，无法办理营业执照。而放开经营范围登记，不仅降低了市场准入门槛和企业成立初期的运营成本，而且也有效防范了登记机关作出行政许可行为的潜在风险。 　　 　　二、放开经营范围登记的原则 　　 　　放开经营范围总的原则是“放而有度”。所谓度，就是一定事物保持质的量的限度，是和事物的质相统一的限量。度的辩证原理要求人们在一切实践活动中都应当掌握“适度”的法则。因此，放开经营范围登记也必须从辩证的角度来考虑，实施“放而有度”。适度的放开经营范围登记就是要根据中国的基本国情，结合改革开放30年走过的历程和取得的经验。进行可控性的放开。实施“放而有度”应该把握好三个原则! 　　(一)促进发展的原则 　　放开经营范围登记并不是简单地“放开”。应当遵守事物本身的客观要求，创造条件，抓住时机，切实以是否有利于市场经济持续健康发展，帮助企业做精做强为衡量标准。所以，放开经营范围登记必须以“促进发展”为原则，既要促进就业、关注民生，又要考虑股东和公司的利益，同时也不会使公司在经济社会生活中为所欲为，扰乱正常的市场秩序。 　　(二)循序渐进的原则 　　“适度”的内涵，要求主观努力必须同客观事物的发展规律相符合。在工作中，要准确把握放开经营范围登记的度，掌握好“火候”。对于看准的，应该尽快实施：对于一时把握不准的，应该先进行前瞻性的研究，而后再逐步实现。只有通过循序推进、分步实施，才能使得放开经营范围登记适当有度，既不会放得太过急促，欲速则不达：也不会放得太过拖沓，跟不上发展的趋势。 　　(三)统筹兼顾的原则 　　准确掌握“适度”的基本含义，还应该按照“统筹兼顾”的原则，提高放开经营范围登记工作的认同度、协调性和有效性。因而要给空间，让企业拥有一定程度的自主选择权：要给变化，对新兴行业应以包容的态度来支持其发展：要给方便，进一步加快市场准入的效率。在不放弃对企业的主营业务进行备案的同时，积极寻找目前不相适应的地方，进行大胆尝试，探索完善经营范围登记制度。 　　 　　三、放开经营范围登记的具体方案 　　 　　在坚持“放而有度”的指导思想下，应当结合本国的社会环境、文化背景和商事主体的诚信程度，规范放开经营范围登记，防止过犹不及。 　　(一)快速放开一般经营项目 　　根据国家工商总局制定的《企业经营范围登记管理规定》，将企业的经营范围分为许可经营项目和一般经营项目。许可经营项目是指企业在申请登记前依据法律、行政法规、国务院决定，应当报经有关部门批准的项目。而一般经营项目是指不需批准，企业可以自主申