浅议工程量清单招投标阶段工程造价控制工作.docVIP

浅议工程量清单招投标阶段工程造价控制工作 　　摘要：工程量清单计价模式下的招投标是今后招投标的方向，它具有统一工程量、合理低价中标、投标单位根据企业定额自主报价等特点。工程量清单计价模式对工程造价控制目标和具体工作有着深刻的影响，新的计价模式下做好招投标阶段的工程造价控制工作应把握好工程量清单的编制、标底的编制审查、询标工作、合理低价中标、确定合同类型、合同条款的约定和注重合理分摊风险等重点。 　　关键词：工程量清单计价模式；招投标阶段；工程造价控制 　　 　　 体现了“企业自主报价、控制量和指导价”的工程造价和计价改革思路的重要方案之一就是施行工程量清单计价模式，这也是我国与国际接轨的必要趋势和要求。我国建设部1998年提出过“具备条件的地区和工程项目，可以按照建设行政主管部门发布的统一工程计算规则和工程项目划分的规定，进行工程量清单招标，合理低价中标等试点”，而且在广东顺德和天津等等地方进行了试点。2001年又颁布实施了《建筑工程发包与承包计价管理方法》，2002年建设部组织制定了《建筑工程施工招标投标工程量清单计价暂行办法》。因此实行定额的量价分离，以市场价格和施工企业内部定额确定投标价格与中标价格的工程量清单招标投标乃大势所趋，也是今后招投标的方向。 　　 　　 一、工程量清单招投标的特点 　　 工程量清单计价模式下的招投标：工程量清单由业主或委托招标代理单位编制，作为招标文件的一部分，投标人根据自己的企业定额自主报价，工程量清单招投标有以下显著特点： 　　 （一）招标文件内容包括工程量清单 　　 工程量清单是按照国家（GB50500-2003）或地方颁布的计算规则（统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则）根据设计图纸、设计说明、图纸会审记录、考虑招标人的要求、工程项目的特点计算工程量并予以统计、排列，从而得到的清单。工程量清单是提供给投标人投标报价的参考文件的重要的组成部分，初衷在于通过整体来集中所有投标人的报价的工程量，使投标人之间展开价格的竞争。 　　 （二）投标报价以实物法编制 　　 在工程量清单计价模式下，需要投标单位审核工程量清单，根据公司自身的施工方案、施工技巧和材料、人工、机械的消耗量标准、材料销售渠道和管理标准确立工程价格、间接费率以及利润率，并根据市场情况自己上报价格，这样有利于促进企业自主报价的水平，展现企业的发展优势和经验，体现了政府定价到根据市场因素自主报价的转变。标底根据预算定额、工程造价管理机构发布的费率、市场信息价格来确定，这在相当程度上反映了社会平均水平。标底在工程评标中是做参考的，工程量清单在招投标当中是作为市场参考价和业主拦标价确定的，只是起参考作用。工程量清单保持公开，参与各方都不受标底价的束缚，招标企业不用再竭尽全力地为标底保密，从而节省了大量的人力、物力、财力，避免工程招标阶段的暗箱操作、弄虚作假等违纪违法行为。 　　 （三）评标方法采用综合评分法或经评审的最低标中标法 　　 评审投标报价时不仅注重总价，更注重价格构成，各投标报价工程量相同，价格构成清晰可比，便于进行投标的响应性、报价是否合理的评价，各投标人的优势体现在报价中，使报价结合质量及工期的综合合理低价评价得到有效的保证，同时一定程度地消除了串标、抬标等不良现象，避免了工程造价被恶意扭曲。也将有效改变招标人盲目压价的行为，有利于规范招标人在招标中的行为，从而真正体现公开、公平、公正的原则。 　　 　　二、工程量清单计价模式对招投标阶段工程造价控制的影响 　　 （一）合同价的形成方式使工程造价更接近工程实际价值 　　 在原计价模式下，无论合同采用固定价还是可调价格，无论工程量变化多大，无论施工工期多长，双方只要约定采用国家定额、国家造价管理部门调整和材料指导价和颁布的价格调整系数，便适用于合同内、外项目的结算。在新的计价模式下，工程量由招标人提供，报价人的竞争性报价是基于工程量清单上所列量值，招标人为避免由于对图纸理解不同而引起的问题，一般不要求报价人对工程量提出意见或作出判断。但是工程量变化会改变施工组织、改变施工现场情况，从而引起施工成本、利润率、管理费率变化，因此带来项目单价的变化。新的计价模式能实现真正意义上的工程造价动态控制。 　　 （二）在合同条款的约定上，双方的风险和责任意识加强 　　 在原计价模式下，由于计价方法单一，承发包双方对有关风险和责任意识不强。新的计价模式下，招投标双方对合同价的确定共同承担责任。招标人提供工程量，承担工程量变更或计算错误的责任，投标单位只对自己所报的成本、单价负责。工程量结算时，根据实际完成的工程量，按约定的办法调整。双方对工程情况的理解以不同的方式体现在合同价中，招标方以工程量清单表现，投标方体现在报价中。