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浅议我国西部地区资源环境治理制度供给 　　内容提要：生态环境资源的保护与恢复具有外部经济性，西部地区环境资源的重建对西部地区的发展，乃至整个国家或较大区域的生存环境都具有重要意义。本文从生态环境与经济发展的关系入手，对政府和企业在生态环境资源重建中的博弈做了分析，试图就环境资源的重建提出相应对策。 　　关键词：西部地区；经济发展；资源环境治理；制度供给 　　中图分类号：F124.5文献标识码：A文章编号：1003-4161(2007)05-0123-04 　　 　　2006年3月《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）中指出：坚持实施推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展。这标志着我国促进区域协调发展的总体战略布局全面形成。国家发展和改革委员会主任马凯着重强调说，主体功能区的提出是促进区域协调发展的一个新思路。而按《纲要》所提出的主体功能区的划分依据，限制和禁止开发区主要分布在西部地区。西部大开发战略中居于根本与首要地位的是生态环境建设，西部地区生态环境脆弱，国家把生态环境重建定位于西部地区未来长期发展的重要目标，自此西部地区肩负起环境重建与经济建设的双重任务。本文从分析西部地区的经济、社会、环境资源可持续发展入手，提出西部地区生态环境资源保护与恢复的一些制度选择。 　　 　　1.环境库兹涅茨曲线的政策启示 　　 　　环境与经济发展之间的关系，可概括为：一种是“此消彼长”关系，指如果选择了环境保护，就必须以牺牲经济增长为代价，如果追求经济增长，则必须接受环境退化的后果。另一种是“相互促进”的和谐关系，指的是经济发展水平提高了，对资源的利用效率随之提高，对环境改善的投入可能增大，从而可以提高环境资源总存量的水平，相反，如果经济发展水平低，很可能过度滥用资源，使其存量减少，环境承载力下降，导致一种逆向恶性循环。 　　经济增长和环境保护之间的两种关系是否存在着某种联系或转换关系，从发达国家工业化的发展过程来看，大多数都走过了“先污染、后治理”的弯路，环境与经济发展之间存在库兹涅茨（Kuznets）“倒U型”曲线的特征（见图1）。 　　 　　注：A不考虑环境破坏的“倒U型”曲线，环境退化很可能超出生态不可逆阀值。 　　B部分考虑环境成本的“倒U型”曲线，通过制定环境标准、去除有害的环境补贴等政策手段，使曲线变得平缓，环境恶化的峰值降低。 　　C大部分消除环境成本的“倒U型”曲线，通过明确产权、成本内部化，及去除有害的环境补贴，使曲线峰值进一步降低，经济发展对环境的破坏水平降到较低限度，有效地防止了经济起飞过程中对环境的不可逆破坏。 　　1991年，Grossman和Krueger将原先用于描述收入不均等程度与发展阶段关系的库兹涅茨曲线应用于环境问题，提出了环境库兹涅茨曲线假设（Environmental Kuznets Curve, EKC）。EKC理论指出，环境问题与经济发展存在倒U字型的关系。即，在经济体的发展过程中，某一个环境恶化的阶段似乎是不可避免的。发展的早期，经济的增长不可避免地导致环境的破坏。（听起来像是经济发展的原罪）而当人均收入达到某一水平后，经济的增长则同时抚平原先对环境的破坏，即经济体开始向增长与环保和谐一致的方向发展。这一点从现状的横向比较也可以得到直观认识，即已发展国家要比发展中国家更注重环境问题。而在历史上，这些已发展国家在发展早期也经历了环境恶化的阶段。结合这样的“成功”历史经验，EKC似乎暗示着“先污染，后治理”的发展模式是合理的。 　　环境库兹涅茨曲线有着特殊的政策含义：沿着一个国家或地区的发展轨迹，尤其在工业化起飞阶段，不可避免地出现一定程度的环境恶化，但随着发展进程，在人均收入达到一定水平之后，经济增长便从环境的敌人转变为环境的朋友。但并不能由此得出结论：发展中国家或地区的环境恶化是与其经济发展阶段相联系的一个暂时现象，因此没有必要改善环境，而应快速实现经济增长以超过与环境不利的发展阶段，抵达环境库兹涅茨曲线中有利于环境的较高的发展阶段。 　　环境库兹涅茨曲线在现实中存在，而且始终伴随着经济增长的过程，但如何使该曲线的时间跨度和峰值减小并保持在生态不可逆阀值之下，是每个国家面临的挑战。中国改革开放以来，取得了巨大的成就，保持着世界上最快的经济发展速度，但沿袭着粗放型的经济增长模式，创造的国内生产总值（GDP）只有世界的4%，而耗用的钢铁、煤炭、水泥却分别占世界总消费量的30%、31%和40%。中国在人均GDP400～1 000美元的条件下，出现了发达国家3 000～10 000美元期间出现的严重环境污染。中国西部地区目前正处于工业化起飞阶段，近年来随着经济的增长，以工业污染为主的污染物